2014年4月30日，整個(gè)中國電信業(yè)一片沸騰。

當(dāng)天，工信部證實(shí)，三家運(yùn)營商正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施。這意味著，決策層正試圖以更強(qiáng)大的力量整合通信基礎(chǔ)建設(shè)資源，以推動(dòng)中國信息通信發(fā)展進(jìn)程。

這一消息，再次讓業(yè)界流傳已久的網(wǎng)業(yè)分離改革方案成為熱議焦點(diǎn)，很多業(yè)內(nèi)人士都猜測(cè)，政府后續(xù)可能繼續(xù)出臺(tái)網(wǎng)業(yè)分離的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)變革政策。

這會(huì)否給"寬帶中國"戰(zhàn)略帶來變數(shù)？

在此之前，如果把寬帶網(wǎng)絡(luò)比作一條公路，"路不寬"、"路費(fèi)貴"、"不通路"是當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的問題。而由于種種問題，"寬帶中國"這一宏偉的國家戰(zhàn)略，自出生之日起，就一直面臨著尷尬的生長環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)變革載體

在最近的工信部"寬帶中國"2014專項(xiàng)行動(dòng)部署電視電話會(huì)議上，工信部部長苗圩談到了《紙牌屋》："它的制作是基于網(wǎng)絡(luò)反饋觀眾收看行為和各種評(píng)價(jià)，并通過大數(shù)據(jù)分析觀眾心理和欣賞偏好，及時(shí)調(diào)整演員配置、情節(jié)設(shè)計(jì)等。這部由觀眾參與、由'數(shù)據(jù)'幫助生產(chǎn)出來的作品極大契合了觀眾的消費(fèi)需求，不僅帶來大量忠實(shí)的粉絲，也為企業(yè)帶來巨大收益。"

"而寬帶網(wǎng)絡(luò)，正是這些產(chǎn)業(yè)變革的載體。"苗圩說。

2013年8月1日，國務(wù)院以國發(fā)31號(hào)文發(fā)布了《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，寬帶建設(shè)首次成為國家戰(zhàn)略。StrategyAnalytics高級(jí)分析師楊光對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示："國務(wù)院發(fā)布寬帶中國戰(zhàn)略，它表明發(fā)展寬帶技術(shù)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面的政策議程，這對(duì)促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展具有重要的指向意義。"

2014年3月17日，國務(wù)院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》，其中提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)智慧城市，推進(jìn)光纖到戶和"光進(jìn)銅退"，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭。

《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》也提到，"地方各級(jí)人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。"

根據(jù)《"寬帶中國"戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，寬帶網(wǎng)絡(luò)被定性為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理當(dāng)享有和水電氣同等的待遇。

"新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，建議國家政府主管部門明確光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共資源基礎(chǔ)設(shè)施的基本定位，和供水、供電、供氣有同等重要的地位和權(quán)責(zé)。"中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人表示。

發(fā)展遇阻

然而，根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟2014年2月17日發(fā)布的第二期《中國寬帶速率狀況報(bào)告》顯示，2013年下半年，中國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均下載速率為3.53M，在線視頻平均下載速率為1.81M。

"'寬帶中國'戰(zhàn)略的落實(shí)，其實(shí)并不順利。"多位運(yùn)營商內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

資金投入不足是一些地區(qū)寬帶發(fā)展緩慢的主要原因。

比如，據(jù)中國聯(lián)通公布的近三年年報(bào)數(shù)據(jù)，中國聯(lián)通對(duì)固定寬帶建設(shè)的投入比例，一直在逐年縮小。

2011年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支257.1億元，占比33.5%；2012年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支255.2億元，占比25.6%；2013年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支174.7億元，占比23.8%。

對(duì)此，外界質(zhì)疑運(yùn)營商將更多的資金投向3G和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而運(yùn)營商們則抱怨，國家沒有給予適當(dāng)?shù)馁Y金投入。

中國電信集團(tuán)人士回應(yīng)說，農(nóng)村地區(qū)由于人口密度、建設(shè)難度等一系列原因，普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、維護(hù)成本高、效益產(chǎn)出少等難題。比如貴州、云南等地，一座住戶只有10多家的小山，鋪設(shè)一根光纜需要10公里，投資可能要花費(fèi)上千萬元，這種投資的回報(bào)率非常低。"各家運(yùn)營商期望著國家在光纖寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面出臺(tái)更多投資補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等激勵(lì)措施。"

對(duì)于這一問題，"寬帶中國"戰(zhàn)略起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為，建立一個(gè)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，或許能得到一定的解決。

余曉暉同時(shí)表示，普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不僅僅是解決建設(shè)的問題，而且要解決用戶能不能用得起的問題："由于投入很大，偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)就算是建成，費(fèi)用也會(huì)很高，如果低收入人群用不起寬帶，在信息社會(huì)的致富可能性就會(huì)進(jìn)一步降低，從而形成惡性循環(huán)。"

建設(shè)難題

在城市，寬帶中國面臨的問題更加復(fù)雜。

在大城市光纖到戶的落實(shí)中，用戶往往只能使用某一家電信運(yùn)營商的寬帶服務(wù)。用戶選擇權(quán)的喪失，造成了寬帶服務(wù)事實(shí)上的壟斷；而寬帶服務(wù)提供商一旦在某小區(qū)壟斷了寬帶經(jīng)營，那廣大用戶的權(quán)益便無從保障。(責(zé)任編輯：韓杰)