11月26日消息，為進一步深化電信領域改革開放，促進民間資本投資和擴大信息消費，今日工信部公告稱根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，結合我國寬帶接入市場具體情況和特點，起草《關于開放寬帶接入市場的意見》。

公告稱，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網絡設施建設和運營。支持民營企業(yè)開展寬帶接入網業(yè)務試點，試點企業(yè)可以建設寬帶接入網業(yè)務所需的基礎網絡設施，為用戶提供寬帶上網服務。

鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網絡的投資并與基礎企業(yè)開展合作。支持民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務代理、網絡代維等多種形式和基礎電信企業(yè)開展合作、分享收益，并以基礎電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網服務。

鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉售服務。支持擁有互聯(lián)網接入服務(ISP)業(yè)務經營許可證的民營企業(yè)，從基礎電信企業(yè)租用接入網絡資源，以自有品牌為最終用戶提供寬帶上網服務。

基礎電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營企業(yè)進行合作，在合作過程中要嚴格遵守國家法律法規(guī)、相關行業(yè)制度及相關規(guī)定。要求基礎電信企業(yè)在向民營企業(yè)提供相關寬帶網絡資源時，其服務質量應不低于自身業(yè)務服務質量，相應價格應與民營企業(yè)平等協(xié)商確定，并建立價格動態(tài)調整機制。

根據(jù)公告，民營企業(yè)開展寬帶接入網業(yè)務首批試點城市為：太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。根據(jù)試點情況適時擴大試點范圍。試點時間3年。

試點主體為依法設立的民營企業(yè)，鼓勵有駐地網運營經驗的民營企業(yè)參加試點。

工信部表示，將根據(jù)試點開展情況適時調整相關政策，研究寬帶接入業(yè)務的正式商用事宜。

附意見稿全文：

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照國務院《關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網絡基礎設施發(fā)展和業(yè)務服務水平提升。結合行業(yè)發(fā)展特點，提出如下實施意見：

一、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網絡設施建設和運營。支持民營企業(yè)開展寬帶接入網業(yè)務試點(《試點方案》見附件)，試點企業(yè)可以建設寬帶接入網業(yè)務所需的基礎網絡設施，為用戶提供寬帶上網服務。

二、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網絡的投資并與基礎企業(yè)開展合作。支持民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務代理、網絡代維等多種形式和基礎電信企業(yè)開展合作、分享收益，并以基礎電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網服務。

三、鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉售服務。支持擁有互聯(lián)網接入服務(ISP)業(yè)務經營許可證的民營企業(yè)，從基礎電信企業(yè)租用接入網絡資源，以自有品牌為最終用戶提供寬帶上網服務。

四、基礎電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營企業(yè)進行合作，在合作過程中要嚴格遵守國家法律法規(guī)、相關行業(yè)制度及以下規(guī)定：

(一)基礎電信企業(yè)不得與民營企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

(二)基礎電信企業(yè)在向民營企業(yè)提供相關寬帶網絡資源時，其服務質量應不低于自身業(yè)務服務質量，相應價格應與民營企業(yè)平等協(xié)商確定，并建立價格動態(tài)調整機制。

(三)針對本意見第二條，基礎電信企業(yè)應積極探索與民營企業(yè)互利共贏的合作發(fā)展模式，集團公司要加強對其所屬公司的管理指導，切實保障用戶合法權益，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。及時總結經驗和問題，定期向電信管理機構報送與民營企業(yè)合作的有關情況。

(四)針對本意見第三條，基礎電信企業(yè)應積極向民營企業(yè)開放寬帶接入網存量資源，向社會公開合作接洽部門和合作事項。集團公司要逐步建立相應的業(yè)務合作流程和管理辦法，積極有序組織實施。對于發(fā)現(xiàn)再次轉租轉售寬帶資源的情況，應立即責成合作企業(yè)停止轉租轉售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶的善后工作。

五、民營企業(yè)在參與寬帶接入網絡建設和運營的過程中，應嚴格遵守國家相關法律法規(guī)、電信行業(yè)管理要求及以下規(guī)定：

(一)在建設寬帶接入網絡設施時，應當嚴格遵守光纖到戶國家標準和有關通信工程建設的規(guī)定。同時應參與基礎設施共建共享，禁止和房地產商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權。

(二)上聯(lián)互聯(lián)網骨干網必須經由基礎電信企業(yè)的城域網接入，不同地市的業(yè)務節(jié)點不得直連，其接入網絡建設范圍和連接(匯聚)節(jié)點位置要向電信管理機構報告。

(三)以自有品牌開展用戶寬帶上網服務的，必須與用戶簽訂服務協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及企業(yè)提前終止經營時預付費返還、爭議解決的處理方式等，切實保障用戶的合法權益。

(四)開展寬帶轉售服務的民營企業(yè)，要與基礎電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務質量保障、用戶權益和用戶信息安全保護等方面的責任劃分，租用的接入網絡資源嚴禁再次轉租轉售。在開展業(yè)務前，向電信管理機構報告，并定期報送寬帶轉售服務發(fā)展情況。

六、電信管理機構要組織好本地開放寬帶接入市場相關工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策，加強對寬帶接入市場不正當競爭行為的監(jiān)管，保障用戶的自由選擇權和企業(yè)公平接入，推動資源共享，培育和維護公平、公正的市場環(huán)境。(責任編輯：韓杰)