國務院研究部署進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的政策措施，包括投融資、稅收和市場規(guī)范等，將對國內軟件產業(yè)的發(fā)展帶來巨大影響。

1月12日，國務院常務會議指出，軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要基礎。但我國軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展基礎仍然薄弱，科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強，應用開發(fā)水平有待提高。
 
會上確定了新的軟件行業(yè)扶持政策措施，包括鼓勵、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購，加強產業(yè)資源整合。引導設立股權或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動企業(yè)利用知識產權等無形資產進行質押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。同時，中央預算內投資支持符合條件的集成電路企業(yè)技術進步和技術改造項目。

其中“強化投融資支持”首次出現(xiàn)在軟件行業(yè)扶持政策中，這對軟件企業(yè)實現(xiàn)跨地區(qū)重組并購，加強產業(yè)資源整合是重大的利好消息。不僅意味著產業(yè)格局將發(fā)生新的變化，更將成為一個重要的轉折點。

新政策除了保持“18號文件”的延續(xù)性外，在稅收優(yōu)惠方面，國家將繼續(xù)實行對軟件產品的增值稅優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)分別給予營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。還將兼顧到未來多年中國軟件與集成電路行業(yè)的整體發(fā)展策略。

2000年，由國務院發(fā)布實施的《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》（簡稱“18號文”），由于包括人才、稅收和進口等各方面優(yōu)惠政策。曾直接催生了軟件和集成電路兩大產業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。軟件產業(yè)年均增長率超過30%。
 
2008年，由于18號文中關于稅收的優(yōu)惠政策即將到期，市場一直期盼夠有后續(xù)政策出臺。從2010年1月，工信部、發(fā)改委和財政部將聯(lián)合制定的《進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》“新18號文”上報國務院以來，已經(jīng)過了部委間征求意見工作。

工信部人士表示，新政策將側重發(fā)揮財政資金對產業(yè)發(fā)展的引導和促進作用，提升技術、產品創(chuàng)新發(fā)展能力。而且2000年若干政策規(guī)定的企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，有望延至“五年五減半”。另外，新政策將側重加大對集成電路產業(yè)的扶持力度，并且將可享受優(yōu)惠的集成電路產業(yè)領域延伸，相關材料、裝備、儀器和儀表等也將納入其中。

曾有專家認為，國家扶持軟件產業(yè)的政策一方面幫助不少軟件企業(yè)獲得發(fā)展；另一方面，也成了部分國內軟件企業(yè)規(guī)避國外強大競爭對手的護身符，不利于形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭環(huán)境，這種看法并非沒有根據(jù)，中國的軟件業(yè)至今尚未形成規(guī)�；�發(fā)展的超大企業(yè)，以國內軟件市場需求最活躍的北京地區(qū)為例，2000多家軟件企業(yè)中90%是中小企業(yè)。“即使經(jīng)歷了20多年的快速發(fā)展，中國的軟件業(yè)依然稚嫩。”一位國內軟件企業(yè)總裁不無感慨。

此前，國家已經(jīng)確定我國軟件產業(yè)的發(fā)展目標：到2010年軟件產業(yè)銷售收入突破10000億元大關，出口額到2010年達到125億美元；軟件產業(yè)規(guī)模將達到1．3萬億元，其中國產軟件占國內市場的份額不低于65％；目前距離這一目標差距還是較大。

因此，新政策將“投融資環(huán)境”的改造作為重要內容將有助于縮短我國的軟件和集成電路企業(yè)通過并購整合等方式，盡快獲得產品、客戶和市場，縮短與跨國公司之間的差距。但業(yè)內人士也認為，在新政策的支持下，軟件產業(yè)發(fā)展能否保持增長速度，還要看具體的實施細則。