1月14日，中國(guó)工業(yè)和信息化部電信管理局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱辦法)，面向全社會(huì)征集意見。辦法中明確了流氓軟件的定義，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為作出了規(guī)范，同時(shí)提出了對(duì)查看用戶隱私，侵犯用戶合法權(quán)益行為的懲處辦法。此次辦法的出臺(tái)被認(rèn)為是工信部整頓互聯(lián)網(wǎng)只需，維護(hù)用戶合法權(quán)益的重大舉措，邁出了保持整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要一步。

本次辦法從行業(yè)、用戶、企業(yè)等多個(gè)角度明確了之前一直較為模糊的互聯(lián)網(wǎng)法律概念，并規(guī)范了處罰標(biāo)準(zhǔn)，本文將從以下幾個(gè)方面解讀此次出臺(tái)的辦法。

解讀一：打擊流氓軟件行為，反對(duì)借用戶名義“進(jìn)行誘騙”

流氓軟件一直是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一大毒瘤，相關(guān)廠商利用技術(shù)和信息的優(yōu)勢(shì)，在沒有明示的前提下，強(qiáng)迫用戶接受并使用其服務(wù)，且當(dāng)用戶發(fā)覺后難以卸載。今天流氓軟件的手法已經(jīng)越來越隱蔽，但危害依然巨大�！掇k法》中首次從4個(gè)方面對(duì)軟件設(shè)計(jì)和服務(wù)環(huán)節(jié)做出了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)保障用戶合法權(quán)益。

(一) 未經(jīng)用戶同意，擅自在用戶終端上安裝、運(yùn)行、升級(jí)、卸載軟件，或以強(qiáng)制、欺騙方式向用戶提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);

(二) 未提供通用的卸載方式，或在未受其他軟件影響、人為破壞的情況下，卸載后仍然有可執(zhí)行代碼或其他不必需文件駐留在用戶終端;

(三) 未經(jīng)用戶同意，修改用戶瀏覽器配置或其他重要設(shè)置，迫使用戶訪問特定網(wǎng)站，或?qū)е掠脩魺o法正常上網(wǎng)，以及產(chǎn)生其他不良后果;

(四) 其他侵犯用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的行為。

辦法中對(duì)用戶權(quán)益的保護(hù)貫穿全文，在第十四條中，更是特別強(qiáng)調(diào)不能擅自或假借用戶名義，或者欺騙、誘導(dǎo)用戶進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，極大避免了部分企業(yè)通過對(duì)用戶實(shí)行“誘騙行為”來實(shí)現(xiàn)自身市場(chǎng)目的，確保了用戶個(gè)人信息的安全性。

解讀二：明確定義不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將嚴(yán)厲懲處

3Q大戰(zhàn)、360隱私門等互聯(lián)網(wǎng)熱門事件背后不乏營(yíng)銷炒作的力量，同時(shí)也冒出不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的苗頭。不少業(yè)界人士認(rèn)為，企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為“屢禁不止”，與國(guó)內(nèi)的懲罰力度遠(yuǎn)沒有達(dá)到相應(yīng)的高度有一定關(guān)系。而此次辦法中，從以下5方面明確定義了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并規(guī)定了處罰的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)將處10萬(wàn)以上100萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，業(yè)界普遍認(rèn)為將有利于為目前互聯(lián)網(wǎng)頻現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為踩剎車。

(一) 捏造、散布虛假事實(shí)，或者惡意詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)或商品聲譽(yù);

(二) 無正當(dāng)理由，擅自對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施不兼容;因非人為因素與已有的其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)不兼容時(shí)，未主動(dòng)向用戶進(jìn)行客觀提示，或欺騙、誘導(dǎo)用戶做出選擇;

(三) 干擾用戶終端上其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的運(yùn)行，或者修改其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的內(nèi)容，或者攔截其他經(jīng)營(yíng)者提供的合法產(chǎn)品或服務(wù)的信息;

(四) 通過任何方式誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶卸載或關(guān)閉其他合法產(chǎn)品或服務(wù);

(五) 其他有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

據(jù)了解，國(guó)外企業(yè)十分重視競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易秩序，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)都有相關(guān)法律規(guī)則和道德秩序進(jìn)行約束，他們提高市場(chǎng)份額大多靠的是品牌的力量。而國(guó)外對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰力度相當(dāng)大，這也在一定程度上遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)事件的發(fā)生。

解讀三：明確用戶隱私保護(hù)法律范圍

辦法中還對(duì)用戶個(gè)人信息安全提出明確的法律規(guī)范，如第十二條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)尊重用戶隱私，維護(hù)個(gè)人信息安全，規(guī)范個(gè)人信息處理行為。未經(jīng)法律法規(guī)的明確授權(quán)或用戶的明示同意，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得擅自收集和處理用戶的個(gè)人信息。如確需收集和處理用戶身份、行為等個(gè)人信息，收集的個(gè)人信息應(yīng)與所提供服務(wù)直接相關(guān)，并明確告知用戶所收集和處理信息的內(nèi)容和用途，不得超越服務(wù)范圍收集個(gè)人信息。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由向第三方提供用戶個(gè)人信息。

在第十三條中也提到：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)用戶信息依法承擔(dān)保密義務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)安全保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的保密措施。除法律另有規(guī)定外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由對(duì)用戶信息內(nèi)容進(jìn)行檢查。

這一條款第一次將保護(hù)用戶個(gè)人隱私寫入行業(yè)規(guī)范，明確了互聯(lián)網(wǎng)公司不得查看用戶隱私，更不能將用戶個(gè)人信息透露給第三方，用于商業(yè)利益。

解讀四：首次明確企業(yè)無權(quán)擅自評(píng)測(cè)其他公司產(chǎn)品

暫行辦法中同時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者產(chǎn)品或服務(wù)的安全、隱私保護(hù)、質(zhì)量等存在異議的，應(yīng)提交第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，不得自行組織測(cè)評(píng)并發(fā)布測(cè)評(píng)結(jié)果。

這就意味著，如果暫行辦法通過，任何企業(yè)將不能擅自指責(zé)其他公司產(chǎn)品的運(yùn)行存在漏洞，如有任何異議必須交由權(quán)威第三方負(fù)責(zé)評(píng)測(cè)，且評(píng)測(cè)結(jié)果不能由雙方中任何一方發(fā)布。

資深媒體評(píng)論人，工人日?qǐng)?bào)要聞部主任石述思曾憂心忡忡的表示，如果不能及時(shí)完善法律法規(guī)，任由個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)公司”濫用私刑“，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將迷失在法制軌道和互聯(lián)網(wǎng)黑社會(huì)的十字路口。此次辦法的出臺(tái)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)辦法，明確了哪些是不能逾越的雷池，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有極重要的意義，恰恰彌補(bǔ)了這方面的法律空白，引導(dǎo)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)走向更健康規(guī)范的方向。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、軟件著權(quán)保護(hù)條例主要起草人之一的郭禾教授也曾表示，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是一個(gè)發(fā)展非�？斓男袠I(yè)，也是引起法律糾紛最多的一個(gè)行業(yè)。考慮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性，就更應(yīng)該進(jìn)行行業(yè)自律或者行業(yè)管理。明確企業(yè)權(quán)責(zé)，并加大處罰力度，能夠起到震懾互聯(lián)網(wǎng)違法行為，保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的作用。