工信部部長(zhǎng)苗圩在“寬帶普及提速工程動(dòng)員部署大會(huì)”上表示，工信部聯(lián)合七個(gè)部門(mén)近日共同印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見(jiàn)》，今年該工程的目標(biāo)之一是我國(guó)4M及以上寬帶接入用戶(hù)超過(guò)50%，到“十二五”末期，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶(hù)超過(guò)2.5億戶(hù)，城市家庭的平均帶寬要達(dá)到20兆以上，農(nóng)村家庭平均要達(dá)到4兆以上。這被解讀為工信部順應(yīng)民意全面提速寬帶網(wǎng)速。

早在去年，中國(guó)電信已經(jīng)在全國(guó)啟動(dòng)“寬帶中國(guó)・光網(wǎng)城市”工程，電信服務(wù)區(qū)內(nèi)已普遍實(shí)現(xiàn)8M帶寬覆蓋，20M接入帶寬的覆蓋率達(dá)到70%。年報(bào)顯示，去年中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通實(shí)際在寬帶上均大幅受益。

盡管如此，寬帶全面提速降價(jià)作為國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的重要組成部分，但不是國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的全部。從國(guó)家層面確定我國(guó)的國(guó)家寬帶建設(shè)體系和戰(zhàn)略規(guī)劃，是中國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展乃至拉動(dòng)全社會(huì)信息化高效發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。

可惜的是，相關(guān)部門(mén)已組建寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究小組，組織前期調(diào)研工作。專(zhuān)家指出，提速降價(jià)只是解決表象問(wèn)題，可以緩解消費(fèi)者的不滿(mǎn)情緒，是對(duì)民生愿望滿(mǎn)足最直接的方式。這幾年，通過(guò)光纖寬帶網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商包括更多競(jìng)爭(zhēng)主體，改善互聯(lián)互通，使寬帶的連接速度，用戶(hù)體驗(yàn)不斷提升。但這只是民生最初級(jí)欲望滿(mǎn)足方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家戰(zhàn)略的要求。國(guó)家戰(zhàn)略要體現(xiàn)國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)的矛盾在于，電信運(yùn)營(yíng)商在不增加套餐資費(fèi)的前提下，已經(jīng)在拓寬帶寬提升單用戶(hù)的接入帶寬，但大量低價(jià)值和無(wú)節(jié)制耗費(fèi)帶寬的應(yīng)用充斥網(wǎng)絡(luò)，在短時(shí)間內(nèi)迅速開(kāi)銷(xiāo)掉新增能力造成用戶(hù)體驗(yàn)下降，運(yùn)營(yíng)商又不得不進(jìn)行新一輪的擴(kuò)容。這樣的惡性循環(huán)還在繼續(xù)，這被很多研究機(jī)構(gòu)定性為寬帶市場(chǎng)的非理性繁榮。

在資費(fèi)不斷下降建設(shè)成本不斷擴(kuò)大的背景下，運(yùn)營(yíng)商建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)的積極性有被削弱的危險(xiǎn)。如何在提速降價(jià)的同時(shí)，真正讓寬帶惠及民生、提升中國(guó)信息化應(yīng)用水平、繁榮寬帶互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家寬帶投入的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這是需要國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和規(guī)劃的重大課題。

首先，運(yùn)營(yíng)商要確立完善的投入產(chǎn)出機(jī)制，構(gòu)建更加高效的寬帶互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，運(yùn)營(yíng)商要在融合市場(chǎng)敬重中取得優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足三網(wǎng)融合的需求，就必須光進(jìn)銅退不斷提升寬帶速度，可以說(shuō)，光纖寬帶是電信業(yè)不可動(dòng)搖的寬帶發(fā)展之路。這就需要寬帶產(chǎn)業(yè)構(gòu)建高效可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。

其次，在信息化應(yīng)用上全面突破。目前，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用事實(shí)上是娛樂(lè)行高帶寬應(yīng)用占據(jù)主流，真正推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化和現(xiàn)代信息生活模式的創(chuàng)新性應(yīng)用嚴(yán)重匱乏。IPTV可以算是一個(gè)很好的突破口，但在三網(wǎng)融合遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)突破的局面下，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新破局是運(yùn)營(yíng)商和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的巨大挑戰(zhàn)。