去年元月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。現(xiàn)在一年過去了，整體看，三網(wǎng)融合是雷聲大、雨點(diǎn)小，雖然明確了任務(wù)，確定了12個(gè)試點(diǎn)城市，但試點(diǎn)城市過去一年進(jìn)展非常有限。除了廣電仍在積極整合各地的有線電視網(wǎng)，推進(jìn)全國(guó)一張網(wǎng)，各試點(diǎn)城市成立了一些機(jī)構(gòu)，個(gè)別城市廣電部門和電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合成立了合作公司外，實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不多。

從三網(wǎng)融合試點(diǎn)第一階段雙向進(jìn)入的進(jìn)程看，廣電網(wǎng)絡(luò)開展通信業(yè)務(wù)，除了之前已經(jīng)開展的寬帶業(yè)務(wù)外，其他基本沒什么大的進(jìn)展，而電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)軍廣電業(yè)務(wù)甚至可以說在倒退，廣電總局新增加的一系列門檻，可能反倒束縛了已經(jīng)投入商用的電信運(yùn)營(yíng)商IPTV服務(wù)的手腳。

三網(wǎng)融合成功的關(guān)鍵，不是廣電部門經(jīng)營(yíng)了多少電信業(yè)務(wù)，或幾大電信運(yùn)營(yíng)商提供了多少原來只有廣電部門提供的業(yè)務(wù)，而是在不可阻擋的通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的融合大潮下，原有的廣電部門和電信運(yùn)營(yíng)商如何在產(chǎn)業(yè)鏈中找到自己的位置，做到“有所為，有所不為”，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，為廣大消費(fèi)者提供內(nèi)容更豐富、更有針對(duì)性的服務(wù)，而在做大的“餅”中獲得比原來多得多的收益。

如果雙方非要像高速公路那樣，北京設(shè)北京的收費(fèi)站，河北設(shè)河北的收費(fèi)站，最終影響的不僅是業(yè)務(wù)、內(nèi)容的豐富，消費(fèi)者的滿意度，還將影響服務(wù)提供者自身的利益。

很顯然，2011年三網(wǎng)融合要想取得明顯的突破。打破廣電總局、工業(yè)和信息化部各管一段的現(xiàn)狀，非常有必要。同時(shí)，無(wú)論是廣電口，還是通信口，都應(yīng)進(jìn)一步政企分離，政府職能由政府部門完成，而企業(yè)服務(wù)應(yīng)由企業(yè)完成，政府部門通過法律法規(guī)等給予企業(yè)服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量做相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，正積極推動(dòng)各行業(yè)的進(jìn)步，不可避免大量的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上來，3G規(guī)模商用，又將互聯(lián)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，人們手持筆記本電腦、手機(jī)、平板電腦，就可以遠(yuǎn)程完成許多原本必須“親自跑一趟”才能完成的業(yè)務(wù)。這也就要求，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的政府監(jiān)管要與時(shí)俱進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分離，網(wǎng)絡(luò)中立，廣電的內(nèi)容監(jiān)管、內(nèi)容制作、網(wǎng)絡(luò)管理三分離，工信部對(duì)通信、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的管理，也剝離出來，成立一個(gè)全新的，類似美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC)、韓國(guó)放送通信委員會(huì)、英國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFCOM的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。同時(shí)整合互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理方式，尤其是充分考慮到用戶創(chuàng)造內(nèi)容的WEB2.0模式下新的內(nèi)容生成特點(diǎn)，進(jìn)行有效監(jiān)管，既要保證互聯(lián)網(wǎng)的活力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)各領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的重要工具，同時(shí)，又要保證互聯(lián)網(wǎng)不被不法分子利用，從事違法違紀(jì)違規(guī)，危害國(guó)家安全以及國(guó)民財(cái)務(wù)安全、身心健康的活動(dòng)。

政府管理模式的突破，將成為通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，三網(wǎng)真正融合的重要推動(dòng)力，推動(dòng)三網(wǎng)之間形成既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互補(bǔ)充的競(jìng)合共贏格局。而這也是2011年三網(wǎng)融合能否取得明顯推進(jìn)的關(guān)鍵所在。