我國(guó)促進(jìn)寬帶大發(fā)展首先應(yīng)盡快成立如美國(guó)FCC似獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，做到監(jiān)管中立，并在有效監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中立，只有這樣，才可能打破“壁壘”，推動(dòng)行業(yè)朝符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向發(fā)展。而且，國(guó)家促進(jìn)寬帶戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)有更靈活思路。

付亮：在融合大背景下應(yīng)啟動(dòng)寬帶扶持計(jì)劃與融合監(jiān)管

金融危機(jī)促使諸多國(guó)家啟動(dòng)了寬帶戰(zhàn)略，后金融危機(jī)時(shí)代，寬帶戰(zhàn)略熱情不曾被減，反而美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都紛紛推出自己的寬帶“加固”計(jì)劃，更多國(guó)家則相繼推出了自己的寬帶計(jì)劃。國(guó)家主導(dǎo)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展已經(jīng)成為潮流。

日前，哈薩克斯坦總理馬西莫夫表示，寬帶網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，提高網(wǎng)速應(yīng)成為哈國(guó)家優(yōu)先任務(wù)，他責(zé)令哈通訊與信息化部、教育與科學(xué)部、財(cái)政部、“薩姆魯克—卡澤納”基金和哈薩克電信公司在最短時(shí)間內(nèi)制定相關(guān)方案，努力將哈薩克斯坦的寬帶網(wǎng)打造為世界領(lǐng)先水平，趕上目前擁有世界最高網(wǎng)速水平的韓國(guó)。

哈薩克斯坦的寬帶發(fā)展水平因此將達(dá)到何種程度姑且不論，寬帶戰(zhàn)略的重要性由此可見(jiàn)一番。那么，我國(guó)的寬帶戰(zhàn)略應(yīng)如何實(shí)施？在大融合背景下，電信業(yè)改革重點(diǎn)是什么？就此，本報(bào)記者采訪(fǎng)了著名電信分析師付亮。

寬帶繁榮背后隱憂(yōu)凸顯：應(yīng)用匱乏

寬帶網(wǎng)絡(luò)是信息社會(huì)的基石，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。據(jù)了解，美國(guó)在同中國(guó)“贏得未來(lái)”的競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)將寶押在了寬帶上，制定了21世紀(jì)寬帶戰(zhàn)略計(jì)劃。2月4日，美國(guó)白宮發(fā)表“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”報(bào)告，總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中提出“贏得未來(lái)”構(gòu)想，提出5項(xiàng)新計(jì)劃，其中一項(xiàng)是發(fā)展無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在未來(lái)5年內(nèi)使美國(guó)高速無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到98%。

不單是美國(guó)一家實(shí)施寬帶“加固”計(jì)劃，韓國(guó)亦是如此。其不僅不滿(mǎn)足于全球網(wǎng)速第一的美名，還于近日表示將會(huì)在2012年底之前使韓國(guó)家庭網(wǎng)速達(dá)到1Gbps，這樣的超高網(wǎng)速將為韓國(guó)家庭用戶(hù)提供相當(dāng)豐富的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

在我國(guó)，寬帶發(fā)展水平和進(jìn)步程度令人稱(chēng)贊，“十一五”期間，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的指標(biāo)性數(shù)據(jù)翻倍增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)電信介紹，“十一五”期間，中國(guó)電信加快實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資源配置，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展。其中，寬帶網(wǎng)絡(luò)投資約1500億，寬帶端口超過(guò)1.1億，無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)?PON內(nèi)置端口超過(guò)2000萬(wàn)，約為2004年寬帶端口的5倍。目前，中國(guó)電信在網(wǎng)寬帶用戶(hù)接近7000萬(wàn)。ChinaNet骨干互聯(lián)網(wǎng)帶寬達(dá)到20T，國(guó)際出口帶寬達(dá)到440G。

不過(guò)，付亮認(rèn)為，即使取得這樣的成就，我國(guó)寬帶也仍有較大的進(jìn)步空間，他說(shuō)，“我國(guó)寬帶發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著明顯的差距，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生等方面的貢獻(xiàn)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

他認(rèn)為，寬帶發(fā)展應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)信息化、工業(yè)化與信息化融合、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中發(fā)揮更大作用，目前的寬帶市場(chǎng)，存在普及率低、“帶寬不寬”、收入貢獻(xiàn)度不高等問(wèn)題；同時(shí)，業(yè)務(wù)發(fā)展還面臨應(yīng)用型業(yè)務(wù)匱乏、價(jià)值鏈合作不暢、惡性競(jìng)爭(zhēng)、終端普及率低等阻礙因素，顯然，很難充分發(fā)揮寬帶在消除信息鴻溝、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面應(yīng)有的作用。

調(diào)整相關(guān)隸屬關(guān)系，讓行業(yè)更符合市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展

那么，我國(guó)應(yīng)該如何發(fā)展寬帶？很自然地，付亮將討論焦點(diǎn)引到近一周社科院關(guān)于“第五次電信改革方案”的熱點(diǎn)問(wèn)題，付亮認(rèn)為，該方案過(guò)于理論化，“總體上看，該建議提出重組的目的，對(duì)現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的分析都還算到位。但是，該方案的核心本身是建立在現(xiàn)有機(jī)制——廣電總局和工信部條塊分割的基礎(chǔ)上的，這就決定了該建議根本不具備任何可行性。”

據(jù)付亮分析，該方案核心問(wèn)題有兩個(gè)：一是由廣電部門(mén)全面負(fù)責(zé)寬帶內(nèi)容媒體的監(jiān)管，包括寬帶產(chǎn)業(yè)內(nèi)容經(jīng)營(yíng)許可的發(fā)放，寬帶內(nèi)容市場(chǎng)監(jiān)督管理。新組建的國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，全面負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、廣播電視媒體內(nèi)容的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)；二是工信部專(zhuān)心致志地監(jiān)管電信市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)。中電信、聯(lián)通、中移動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)商，可以專(zhuān)心負(fù)責(zé)寬帶互聯(lián)接入網(wǎng)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，向用戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。付亮認(rèn)為，“該方案的設(shè)計(jì)者，將廣電部門(mén)和新組建的‘國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)’放在一個(gè)段落，而將工信部和三大運(yùn)營(yíng)商放在另一個(gè)段落。其寓意明顯，就是將寬帶內(nèi)容經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管劃歸‘廣電部門(mén)’，而工信部只管電信服務(wù)的運(yùn)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)，并且‘國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)’是廣電旗下的企業(yè)，而中電信、聯(lián)通、中移動(dòng)是工信部旗下的企業(yè)。”

由此延伸來(lái)看，該方案并未解決實(shí)質(zhì)性難題，首先，電信、聯(lián)通、中移動(dòng)并不隸屬于工信部，而是隸屬于國(guó)資委，工信部只是負(fù)責(zé)行業(yè)的管理。提供寬帶服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，不僅有中電信、聯(lián)通、中移動(dòng)，還有許多小的寬帶運(yùn)營(yíng)商，也包括廣電口的有線(xiàn)公司，如北京歌華有線(xiàn)、上海有線(xiàn)通等。

其次，廣電部門(mén)并不是寬帶內(nèi)容監(jiān)管的唯一部門(mén)。寬帶只是一個(gè)通道，上面跑什么都有可能。廣電部門(mén)的管轄權(quán)限僅限于從傳統(tǒng)的廣播、電影、電視延伸到互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)音頻、網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容。新聞、文字內(nèi)容歸新聞出版總署管轄，而網(wǎng)絡(luò)游戲由文化部管轄，還有其他部門(mén)有局部?jī)?nèi)容的管轄權(quán)，可見(jiàn)命題本身就是個(gè)錯(cuò)誤。

最后，規(guī)劃中新組建的“國(guó)家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)”并不是唯一的寬帶內(nèi)容經(jīng)營(yíng)商，事實(shí)上，寬帶內(nèi)容經(jīng)營(yíng)商還包括廣電口的中國(guó)國(guó)家電視臺(tái)、中廣網(wǎng)，新華社的新華網(wǎng)、新華電視，人民日?qǐng)?bào)社的人民網(wǎng)，千龍網(wǎng)牽頭的北廣傳媒……更包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的各個(gè)頻道，并且這些頻道包括了視頻、文字、圖片、音頻，以及全新整合方式等的不斷出現(xiàn)。

此外，從近幾年的政策調(diào)整及行業(yè)監(jiān)管成效看，廣電部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管，遠(yuǎn)落后于新聞出版總署和文化部�；�于這四點(diǎn)，付亮認(rèn)為，該方案考慮遠(yuǎn)不夠全面、不夠成熟，不具備可行性。

建議在融合大背景下啟動(dòng)寬帶扶持計(jì)劃與融合監(jiān)管

那么，促進(jìn)我國(guó)寬帶發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)究竟在哪里？從付亮對(duì)社科院所謂“第五次電信業(yè)改革方案”的評(píng)價(jià)中，我們可以認(rèn)為到，融合已是大勢(shì)所趨，在此背景下，不管是現(xiàn)今哪個(gè)部門(mén)管理都有所欠缺，所以，融合背景下就需要融合的監(jiān)管思維，付亮認(rèn)為，“廣電總局和工信部各擁實(shí)體，又各管一段的條塊分割、政企不分，正是限制形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，阻礙寬帶發(fā)展、限制三網(wǎng)融合進(jìn)程的癥結(jié)所在。”

因此，我國(guó)促進(jìn)寬帶大發(fā)展首先應(yīng)盡快成立如美國(guó)FCC似獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，做到監(jiān)管中立，并在有效監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中立，只有這樣，才可能打破“壁壘”，推動(dòng)行業(yè)朝符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方向發(fā)展，目前我國(guó)成立獨(dú)立的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我國(guó)應(yīng)該勇敢走出這關(guān)鍵的第一步。

其次，國(guó)家促進(jìn)寬帶戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)有更靈活思路，寬帶扶持與鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)同步，在條件成熟的地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)打破壁壘、公平競(jìng)爭(zhēng)；而在相對(duì)落后的地區(qū)，最好以排他性服務(wù)以及資費(fèi)、服務(wù)等方面的限制，推動(dòng)服務(wù)者積極布局偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶普遍服務(wù)，國(guó)家還應(yīng)該考慮給予部分地區(qū)用戶(hù)補(bǔ)貼。

最后，國(guó)家應(yīng)該積極出臺(tái)政策，鼓勵(lì)寬帶、信息化應(yīng)用，以應(yīng)用帶動(dòng)寬帶服務(wù)需求，拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展。