近日在“中國(guó)法律實(shí)施”高端論壇上,中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中表示,刑事訴訟法修正案草案將公安機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)應(yīng)慎重。

刑訴法修改受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,其中,刑事訴訟中的公安機(jī)關(guān)是否為司法機(jī)關(guān)是熱議問(wèn)題之一。

陳光中介紹,1996年通過(guò)的修訂后的刑事訴訟法中有兩個(gè)新增的條文出現(xiàn)了包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的“司法機(jī)關(guān)”一詞的規(guī)定。此次刑訴法修改則進(jìn)一步擴(kuò)大了“司法機(jī)關(guān)”一詞的使用,除原有規(guī)定外,新增加了7條,這7條中的“司法機(jī)關(guān)”都包括了公安機(jī)關(guān)。

在陳光中看來(lái),把公安機(jī)關(guān)定性為司法機(jī)關(guān)應(yīng)慎重考量。

“對(duì)我國(guó)刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的界定,需要從兩個(gè)方面分析,一是公安機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的一般屬性；二是公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的定位。”陳光中說(shuō)。

他談到,我國(guó)公安機(jī)關(guān)的工作大多是與維護(hù)社會(huì)治安有關(guān)的行政管理工作,同時(shí)又承擔(dān)大部分刑事案件的偵查任務(wù),公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)與檢察院的追訴、訴訟監(jiān)督活動(dòng)和法院的審判活動(dòng)以及有關(guān)部門的一定執(zhí)行活動(dòng)形成了刑事訴訟的全部活動(dòng)體系。

陳光中表示,我國(guó)公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)以偵查為主的重要訴訟任務(wù)。在中國(guó)的語(yǔ)境下,把訴訟理解為司法活動(dòng)是合理的,因?yàn)閭刹椴粌H是刑事訴訟中的重要組成部分,而且是按刑事訴訟法規(guī)定的法定程序來(lái)進(jìn)行的,把它與一般行政機(jī)關(guān)的行為一樣定位為行政性質(zhì)是不合適的�？傮w而言,偵查活動(dòng)還是屬于訴訟活動(dòng)即司法活動(dòng)的范疇。然而絕不能由此做出這樣的推論:凡是在刑事訴訟中從事偵查或者其他訴訟活動(dòng)的機(jī)關(guān)都是司法機(jī)關(guān)。

“《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》規(guī)定,公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具,人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量,承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng),保護(hù)人民,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)國(guó)家安全,維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。”陳光中說(shuō),條例只是把人民警察規(guī)定為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量,而沒(méi)有把公安機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)。也就是說(shuō),沒(méi)有把刑事訴訟中的司法機(jī)關(guān)與行使一定司法權(quán)的機(jī)關(guān)的性質(zhì)混為一談。

陳光中談到,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性、中立性、裁判性、權(quán)威性等基本屬性。我國(guó)的人民法院明顯具有以上基本屬性,是典型的司法機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為憲法規(guī)定的國(guó)家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),在刑事訴訟中首先具備依法獨(dú)立行使職權(quán)的屬性。其次,檢察機(jī)關(guān)在法庭上代表控方,但在審查批捕、審查起訴中對(duì)于偵查部門與犯罪嫌疑人兩方而言是持客觀、中立的態(tài)度。再次,檢察院對(duì)案件的處理決定雖不具備終局裁判的屬性,但由于其對(duì)刑事訴訟全過(guò)程實(shí)行法律監(jiān)督,具有與法院同等的權(quán)威性�？梢�(jiàn),檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)可以與法院一樣視為司法機(jī)關(guān)。而刑事訴訟中公安機(jī)關(guān)的情況卻有所不同,它實(shí)施偵查和其他訴訟行為受行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo),不具有獨(dú)立性；其擔(dān)負(fù)的追訴犯罪的職責(zé)也使其無(wú)法保持中立。

陳光中進(jìn)一步指出,在刑事訴訟中有權(quán)進(jìn)行偵查的國(guó)家機(jī)關(guān)是多元的,不僅有公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),還有國(guó)家安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、海關(guān)緝私部門、監(jiān)獄中的偵查組織等。如果行使偵查權(quán)的機(jī)關(guān)都是司法機(jī)關(guān),那么以上這些部門都成為司法機(jī)關(guān)了,這未免使司法機(jī)關(guān)過(guò)于多元化,并必然使司法機(jī)關(guān)喪失高位性、權(quán)威性。

陳光中認(rèn)為,在我國(guó)政治體制下,公安機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān),其在刑事訴訟中所進(jìn)行的偵查活動(dòng)屬于司法活動(dòng),從這個(gè)意義上說(shuō),警察是一種重要的刑事司法力量,但不能因此把負(fù)責(zé)偵查任務(wù)的公安機(jī)關(guān)定位為司法機(jī)關(guān)。我國(guó)司法體制改革的方向是應(yīng)當(dāng)使法院和檢察院這兩個(gè)司法機(jī)關(guān)越來(lái)越能依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán),而不是讓公安機(jī)關(guān)與法院、檢察院三者合為一體都成為司法機(jī)關(guān)。

“希望刑事訴訟法修正案草案在征求意見(jiàn)后能得到更好的修改完善,更符合社會(huì)主義法治理念。”陳光中說(shuō)。