連綿不斷的天山早已成了新疆的象征。

作為新疆維吾爾自治區(qū)整體申遺戰(zhàn)略的組成部分之一，“新疆天山”已由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為正式申報(bào)項(xiàng)目提交世界遺產(chǎn)中心。按照聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)的要求，申遺地必須要有地方立法予以保護(hù)。近日，新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)甫拉提·烏馬爾說，世界自然遺產(chǎn)地是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)優(yōu)秀自然遺產(chǎn)的權(quán)威認(rèn)可，對(duì)于加強(qiáng)自然景觀資源保護(hù)，提升在全球的知名度和影響力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了確保遺產(chǎn)提名地自然資源的真實(shí)性和完整性，為“新疆天山”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作提供有力的法制保障，同時(shí)為了加強(qiáng)天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)與管理的需要，出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》十分重要和必要。

根據(jù)條例，今后在天山自然遺產(chǎn)地，開山、采石、游覽開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等難以恢復(fù)原狀的嚴(yán)重破壞行為最高將被處以100萬元罰款。

保護(hù)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃

天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

條例對(duì)保護(hù)規(guī)劃作了詳細(xì)的規(guī)定。其中，總體規(guī)劃納入新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)編制；片區(qū)規(guī)劃納入州、市(地)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由天山自然遺產(chǎn)地的州、市人民政府，地區(qū)行政公署組織編制；詳細(xì)規(guī)劃由天山自然遺產(chǎn)地的地、州、縣(市)人民政府，地區(qū)行政公署組織編制。

保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止破壞行為

條例劃定了保護(hù)區(qū)域，禁止一系列行為，如規(guī)定在天山自然遺產(chǎn)地內(nèi)，禁止開山、采石、開礦、砍伐、狩獵、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌，改變、影響山川水系等自然狀態(tài)；禁止破壞自然遺產(chǎn)資源的完整性、真實(shí)性，或者影響野生動(dòng)物遷徙、棲息進(jìn)行工程建設(shè)、旅游開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；禁止攜帶外來物種及其制品，開展馴化、繁殖野生動(dòng)植物可能給自然生態(tài)帶來不良影響的行為以及法律、法規(guī)禁止實(shí)施的其他行為。在天山自然遺產(chǎn)地禁建區(qū)內(nèi)，除配置必要的研究監(jiān)測(cè)和安全防護(hù)設(shè)施外，禁止進(jìn)行任何建設(shè)活動(dòng)。

違反上述規(guī)定之一的，將由天山自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，可以并處1萬元以上5萬元以下罰款；對(duì)難以恢復(fù)原狀的嚴(yán)重破壞行為，處10萬元以上100萬元以下罰款。

天山自然遺產(chǎn)地限建區(qū)內(nèi)，可以建設(shè)與自然遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)的設(shè)施，展示區(qū)內(nèi)可以建設(shè)與游覽觀光、文體娛樂等活動(dòng)有關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施。

在天山自然遺產(chǎn)地內(nèi)開展科學(xué)研究、設(shè)置戶外廣告等活動(dòng)的，要經(jīng)天山自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核同意；開展大型演出、影視拍攝活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交活動(dòng)計(jì)劃和生態(tài)保護(hù)方案，并經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核同意。在天山自然遺產(chǎn)地緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的，要確保自然遺產(chǎn)價(jià)值不因人為活動(dòng)受到不良影響。否則將由天山自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，可以并處10萬元以上20萬元以下罰款。

吸收原住人口參與保護(hù)

自然遺產(chǎn)地內(nèi)原住人口利益如何得到保護(hù)？根據(jù)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》及操作指南的要求，條例規(guī)定，天山自然遺產(chǎn)地的保護(hù)與管理工作，應(yīng)當(dāng)兼顧自然遺產(chǎn)地原住人口生產(chǎn)、生活需要。天山自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)幫助原住人口采用有益于自然遺產(chǎn)保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式，優(yōu)先吸收原住人口參與自然遺產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)等工作。

按照天山自然遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃必須遷出原住人口的，有關(guān)州、市、縣(市)人民政府，地區(qū)行政公署應(yīng)當(dāng)擬定搬遷、補(bǔ)償安置方案，妥善安排原住人口的生產(chǎn)和生活。

新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任熱孜萬·阿尤夫說，條例對(duì)天山自然遺產(chǎn)保護(hù)地的管理體制和保護(hù)管理措施等均作了明確具體的規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)加快推進(jìn)新疆天山申遺工作和加強(qiáng)天山自然遺產(chǎn)保護(hù)工作必將起到重要的推動(dòng)作用。