給“兩會”捎信：文物執(zhí)法亟待提高震懾力
“南京將軍山的沐英家族墓，是省級文保單位，現(xiàn)在成了一片別墅區(qū)，數(shù)座古墓在建設(shè)過程中被盜；鎮(zhèn)江雙井路建高檔樓盤，明知地下有宋元糧倉，且國家正在進行大運河申遺，仍然當著考古人員的面強行施工破壞，當?shù)匚奈锊块T還對考古隊下‘封口令’”。說起文物違法和文物執(zhí)法，南京博物院院長梁白泉表示，這些年來，因為文物違法抓過農(nóng)民工、罰過施工方，但是讓他們這么做的建設(shè)方和政府決策者，卻沒見過被處理或被判刑的，違法成本這么低，怎么有震懾力？文物執(zhí)法的板子再不能高高舉起，輕輕落下了。
文物執(zhí)法是全國性的難題，很多省份一年也辦不下一個文物案件，而江蘇在全國的文物行政執(zhí)法的案卷評比中，是連續(xù)多年的“狀元”。江蘇的文物保護一直走在全國前列，文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)法規(guī)最多最完善，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村數(shù)量全國最多，第三次文物普查是全國的先進典型，新型的文化遺產(chǎn)如工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、文化線路和文化景觀等都在全國作出了開創(chuàng)性的探索。不過與文物保護相比，文物執(zhí)法仍然處于起步階段，一些縣的文化部門甚至沒有文物執(zhí)法機構(gòu)和專職人員。
文物受到的最大威脅來自兩個方面，一個是盜墓及銷贓，一個是城市建設(shè)。在梁白泉看來，與盜墓相比，城市建設(shè)的推土機，對于文物的殺傷力更大。因為擔(dān)心延誤工期和承擔(dān)考古費用，施工中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報，一推了之的情況比較普遍。這種現(xiàn)象非常惡劣，但是因此而受處罰的建設(shè)方、施工方并不多，即使處罰幾萬、幾十萬，對工程來說是九牛一毛，更無法彌補文化遺產(chǎn)的損失。不少專家建議實行“黑名單”制，對有破壞文物劣行的企業(yè)，應(yīng)該降低其資質(zhì)，限制其市場行為，這樣才能真正發(fā)揮震懾作用。
而地方保護主義，更是文物執(zhí)法時板子舉得起落不下的癥結(jié)所在。梁白泉列舉了幾種情況：拆遷經(jīng)濟、賣地財政，使政府跟開發(fā)商站在一邊；歷史街區(qū)的保護需要政府投入，但是操作中不但不投入，反而交給企業(yè)市場化運作、資金原地平衡，企業(yè)當然希望拆得越多越好，蓋得越高越好；有的是政府工程、獻禮工程，邊審批邊施工，沒手續(xù)就開工，使文物前置審批形同虛設(shè)，發(fā)現(xiàn)地下文物時已經(jīng)騎虎難下；有時為了開發(fā)建設(shè)，將文物作為犧牲品，成片拆除歷史街區(qū)…… 文物的前置審批權(quán)、勘探考古程序都很清楚，按法規(guī)履行程序，就不會像現(xiàn)在這樣造成這么大的破壞、形成這么尖銳的對立。我的建議是每個城市都要制定一個地下文物的保護規(guī)劃，用規(guī)劃來約束那些不規(guī)范的建設(shè)行為。
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