在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)工商聯(lián)提交了《關(guān)于加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冷鏈物流產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。《建議》指出，我國(guó)冷鏈物流缺少有效的管理方法，特別是現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)手段滯后，主要采取人工測(cè)量和紙面記錄的方式；無統(tǒng)一數(shù)據(jù)系統(tǒng)支持；實(shí)時(shí)性差、監(jiān)管脫節(jié)；取證困難、無法確定責(zé)任；無法進(jìn)行預(yù)警、損失率大等。而物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能夠很好地解決這些問題。

如何促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流這兩個(gè)炙手可熱的新技術(shù)的應(yīng)用？

成本：政府先期投入

針對(duì)上述因信息不完善造成的物品安全問題，《建議》認(rèn)為通過物聯(lián)網(wǎng)RFID等相關(guān)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)物品位置跟蹤、原料溯源、庫存盤點(diǎn)、出入庫與揀貨等電子化作業(yè)，特別是可以對(duì)物流全程進(jìn)行溫濕度監(jiān)控。因此，加強(qiáng)藥品和食品流通領(lǐng)域的冷鏈物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)行冷鏈數(shù)據(jù)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督，不僅有助于加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，而且可以有效加強(qiáng)食品藥品追溯、監(jiān)督管理。

但是，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于冷鏈物流需要較高的成本，企業(yè)需要較大的投入，會(huì)在一定程度上影響企業(yè)積極性。因此，工商聯(lián)建議，在涉及民生領(lǐng)域、有政府監(jiān)管需求的社會(huì)公共安全管理，如藥品、食品的冷鏈物流等領(lǐng)域應(yīng)用上先行先試，再逐步應(yīng)用到公共服務(wù)市場(chǎng)、到行業(yè)與企業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)、到個(gè)人家庭市場(chǎng)。由政府先期引導(dǎo)，逐步發(fā)展到成熟并具有規(guī)模的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。

技術(shù)：構(gòu)筑管理信息化平臺(tái)

冷鏈物流幾乎介入了食品從生產(chǎn)到銷售的全生命周期，其間涉及生產(chǎn)和流通過程的部門非常多，所以必須運(yùn)用專業(yè)的物流管理信息系統(tǒng)來建立物品全生命周期信息檔案，科學(xué)地整合生產(chǎn)、分銷、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、配送等供應(yīng)鏈上下游的信息。由于基礎(chǔ)建設(shè)條件的限制，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)冷鏈物流信息化發(fā)展滯后，管理也沒能形成一體化。

因此，要應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)，加快冷鏈物流信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有RFID技術(shù)、3S(GPSGISRS)技術(shù)及冷鏈物流信息化技術(shù)，加快建設(shè)一批冷鏈物流示范工程，實(shí)現(xiàn)冷鏈產(chǎn)品(食品、農(nóng)產(chǎn)品與醫(yī)藥等)全生命周期和全過程實(shí)時(shí)監(jiān)管，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸管理的透明化、科技化、一體化。

不過，硬件建設(shè)只是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前端，后端的數(shù)據(jù)傳輸、信息處理、智能化業(yè)務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)則是整個(gè)物流網(wǎng)鏈條的未來核心部分與價(jià)值高端，這也恰恰是推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的難點(diǎn)。以冷鏈物流為例，生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商之間缺少同一平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連和數(shù)據(jù)共享。

對(duì)此工商聯(lián)建議，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)建立、運(yùn)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流信息平臺(tái)、醫(yī)藥冷鏈信息平臺(tái)等，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)各職能實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府通過創(chuàng)新基金、政府補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)等方式，給予一定資金支持。

監(jiān)管：制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

冷鏈物流技術(shù)的實(shí)施要有一定的監(jiān)管部門，而監(jiān)管的前提是要有一定的標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)工商聯(lián)建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為牽頭，相關(guān)管理部門積極參與，制定相關(guān)的冷鏈物流操作標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于以下保證生命安全的食品、藥品，要制定強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，藥品編碼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，保證冷鏈物流技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)控冷藏鏈各環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況，保證各環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。

同時(shí)，要對(duì)電子信息平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。電子信息平臺(tái)在運(yùn)作上和傳統(tǒng)市場(chǎng)區(qū)別很大，大部分市場(chǎng)類法規(guī)呈現(xiàn)出較大的局限性，缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)體系，這是造成目前監(jiān)管難以深入的一個(gè)主要原因。

因此，首先要加強(qiáng)調(diào)研，弄清基本運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)電子信息平臺(tái)的準(zhǔn)入門檻、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管要求等出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，明確主管部門和監(jiān)管職責(zé)，以使此類平臺(tái)的設(shè)立、發(fā)展、監(jiān)管有法可依。其次，電子信息平臺(tái)涉及到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息安全、金融資本、倉儲(chǔ)物流等多個(gè)方面，僅單個(gè)部門既沒有能力也沒有職權(quán)開展全方位全過程的監(jiān)管。由此，需要建立完善的高度聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。