新年的鐘聲已經(jīng)敲響，世博通信、iPhone爭議、3Q大戰(zhàn)已成往事，三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)實(shí)名、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)方興未艾。然而，在這新的一年中，仍有許多謎題有待破解：“十二五”規(guī)劃實(shí)施在即，經(jīng)濟(jì)大勢(shì)和對(duì)通信產(chǎn)業(yè)有何影響？2010年有多項(xiàng)新的政策出臺(tái)，2011年的監(jiān)管又將有何趨勢(shì)？3G進(jìn)入第三個(gè)年頭，三大運(yùn)營商將會(huì)有何表現(xiàn)？面對(duì)三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新概念的沖擊，通信技術(shù)又將有何創(chuàng)新……

《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))特推出18篇重磅特稿，對(duì)2011年通信業(yè)的各主要發(fā)展趨勢(shì)一一解讀。

工業(yè)和信息化部無線電管理局局長　謝飛波

“無線電頻率規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)于工業(yè)和信息化深度融合，在實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’、推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用過程中發(fā)揮積極作用。”

2010年重點(diǎn)工作

無線電管理的主要工作是科學(xué)規(guī)劃和配置無線電頻率資源、規(guī)范無線電臺(tái)站管理和維護(hù)無線電波秩序，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的政府職能。2010年，無線電管理工作圍繞部各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重要決策部署，認(rèn)真貫徹2010年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議精神，落實(shí)2010年全國無線電管理工作要點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，保證無線電管理各項(xiàng)工作取得了顯著成效。

一、科學(xué)配置無線電頻譜資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)保障通信、民航、廣電、交通、氣象、漁業(yè)、鐵路、航天、公安、安全、軍隊(duì)等行業(yè)和部門用頻需求；協(xié)調(diào)滿足上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)頻率需求；積極協(xié)調(diào)解決了上海世博會(huì)期間TD-LTE演示使用2300-2400MHz頻段問題；完成了2.6GHz頻段TDD方式的IMT系統(tǒng)的初期頻率規(guī)劃工作，并于9月份正式公布了2570-2620MHz頻段采用TDD方式的IMT系統(tǒng)的工作頻段；完成450-470MHz頻段規(guī)劃調(diào)整以及有關(guān)物聯(lián)網(wǎng)頻率規(guī)劃與管理的研究報(bào)告；組織完成了《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的修訂，并以工業(yè)和信息化部第16號(hào)令正式向全社會(huì)發(fā)布執(zhí)行。

二、推進(jìn)無線電管理法制建設(shè)，加強(qiáng)無線電管理宣傳工作

配合國務(wù)院法制辦，組織相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組聽取各行業(yè)部門對(duì)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》修改的意見和建議，深入了解衛(wèi)星地球站設(shè)置使用等管理情況，有效推動(dòng)了《條例》的修訂工作。作為我國無線電管理法制建設(shè)新的里程碑，2010年8月31日國務(wù)院、中央軍委頒布了《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，為加強(qiáng)該規(guī)定的宣傳貫徹，及時(shí)制定有關(guān)宣貫方案并積極組織實(shí)施。堅(jiān)持政務(wù)公開和政府信息公開，依法行政，組織各地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專人專線受理群眾申訴的問題，并整理編輯無線電干擾知識(shí)庫解答，效果良好。加大無線電管理宣傳工作力度，利用大眾媒體廣泛宣傳無線電頻譜資源的重要性和無線電管理重點(diǎn)工作，形成全國廣泛深入開展無線電管理宣傳工作的新局面。

三、加大無線電干擾查處力度，有效維護(hù)空中電波秩序

進(jìn)一步做好保護(hù)航空無線電專用頻率工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，充分發(fā)揮長效機(jī)制作用，全面保障航空無線電專用頻率使用安全。支持鐵路高速化、信息化建設(shè)，建立了鐵路無線電專用頻率保護(hù)長效機(jī)制。組織召開衛(wèi)星電視接收信號(hào)干擾查處工作座談會(huì)，要求各地嚴(yán)肅查處干擾衛(wèi)星電視接收信號(hào)非法行為。維護(hù)空中電波秩序，全面保障無線電使用安全，其中，成功查處了一批影響較大的干擾案件，并成功監(jiān)測(cè)處理了一批國際干擾投訴。

四、做好重大活動(dòng)無線電安全保障的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作

組織江浙滬等省無線電管理機(jī)構(gòu)，密切配合有關(guān)部門，出臺(tái)了《上海世博會(huì)籌備和舉辦期間的無線電管理規(guī)定》等一系列政策措施，并組織召開了上海世博會(huì)無線電安全軍地保障協(xié)調(diào)會(huì)，重點(diǎn)保障了世博會(huì)開/閉幕式、中國國家館日、高峰論壇、焰火燃放、電視轉(zhuǎn)播、文藝演出、要人警衛(wèi)的用頻安全。共核發(fā)無線電臺(tái)執(zhí)照標(biāo)簽10.16萬張，保障外國元首和政要出席上海世博會(huì)警衛(wèi)用頻70批次，查處違規(guī)違法用頻事件160起、重大事件21起，辦結(jié)率100%，保證了世博會(huì)無線電通信的安全暢通。

圓滿完成廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)無線電安全保障工作。指導(dǎo)建立了相關(guān)無線電安全保障工作機(jī)制，制定了具體的無線電管控方案，密切配合有關(guān)部門，出臺(tái)并組織實(shí)施了《廣州亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)及其籌備期間無線電管理暫行規(guī)定》等一系列政策文件，有效保障了無線電安全。

此外，積極組織開展青海玉樹抗震救災(zāi)無線電安全保障工作。配合教育、司法、人保、財(cái)政、公安等部門成立2010年各相關(guān)全國考試安全保衛(wèi)工作小組，防范和打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為，保障了2010年全國各類重大考試的順利進(jìn)行，維護(hù)考試的公平、公正。

五、做好無線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)等涉外無線電管理工作

依據(jù)國際電聯(lián)《無線電規(guī)則》，繼續(xù)做好邊境無線電頻率和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)等涉外無線電管理工作，維護(hù)我國電磁頻譜使用權(quán)益。組織開展了與俄、朝鮮、越南、哈薩克斯坦，以及我國香港和澳門的無線電頻率協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好我國民用通信、廣播、氣象、海洋、資源、減災(zāi)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，以及軍事通信、導(dǎo)航定位、中繼衛(wèi)星所需的衛(wèi)星頻率軌道資源的國內(nèi)協(xié)調(diào)、國際申報(bào)和維護(hù)工作。組織開展中國與印度尼西亞、哈薩克斯坦、澳大利亞衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)談。

積極參與WRC-12、AWF、APE、WTDC-10、ITU-R等重要國際會(huì)議的組織或參會(huì)工作。此外，還就倫敦奧運(yùn)會(huì)、索契冬奧會(huì)的無線電管理進(jìn)行了交流。

六、重點(diǎn)做好“十二五”規(guī)劃研究和編制工作

全面分析無線電管理工作面臨的新形勢(shì)，不斷完善無線電管理“十二五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)無線電管理工作的前瞻性、科學(xué)性，針對(duì)我國無線電管理的新情況、新任務(wù)，提出“十二五”期間無線電管理的目標(biāo)要求、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和指導(dǎo)意見，作為未來5年指導(dǎo)無線電管理事業(yè)自身建設(shè)和發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

七、強(qiáng)化無線電管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，高度重視無線電管理培訓(xùn)工作，按照2010年無線電管理培訓(xùn)計(jì)劃，成功舉辦了無線電管理廳(局)領(lǐng)導(dǎo)研討班、全國無線電管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)等10期培訓(xùn)班，為無線電管理工作更好地開展打下了良好基礎(chǔ)。

2011年工作要點(diǎn)

一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃合理配置無線電頻譜資源。

開展450-470MHz、2500-2690MHz、3400-3600MHz頻段的IMT系統(tǒng)的頻率規(guī)劃工作，以適應(yīng)IMT系統(tǒng)發(fā)展和應(yīng)用對(duì)頻譜資源的需求。開展5GHz頻段和60GHz頻段寬帶無線接入系統(tǒng)的頻率規(guī)劃工作。完成1427-1525MHz頻段的頻率規(guī)劃調(diào)整工作。做好國家科技重大專項(xiàng)頻率資源協(xié)調(diào)和配置工作。繼續(xù)加強(qiáng)無線電新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、無線電頻譜管理的跟蹤研究。

二是加強(qiáng)無線電管理規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。

不斷完善無線電管理法律法規(guī)體系，按照國務(wù)院法制辦的要求，積極配合推進(jìn)《中華人民共和國無線電條例》的修訂出臺(tái)工作。指導(dǎo)各省開展地方法律法規(guī)的制定和修訂工作。做好規(guī)范性文件的制定發(fā)布工作，完善無線電管理各項(xiàng)規(guī)章制度。

三是做好頻率臺(tái)站和設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)管理工作。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)無線電臺(tái)站的設(shè)置管理，建立全國無線電臺(tái)站數(shù)據(jù)月報(bào)制度，大力推進(jìn)全國無線電臺(tái)站數(shù)據(jù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施無線電臺(tái)站屬地化管理工作。出臺(tái)《業(yè)余無線電臺(tái)管理辦法》。進(jìn)一步加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)已授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，提高檢測(cè)工作質(zhì)量。

四是做好無線電安全保障和干擾查處工作，維護(hù)空中電波秩序。

繼續(xù)落實(shí)航空、鐵路無線電專用頻率保護(hù)長效機(jī)制，加大對(duì)無線電專用頻率的保護(hù)力度。做好制定《全國無線電管理應(yīng)急預(yù)案》和建立全國無線電管理應(yīng)急機(jī)制的前期工作。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)月報(bào)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。做好2011年深圳大運(yùn)會(huì)的無線電安全保障工作。繼續(xù)配合相關(guān)部門，防范和打擊利用無線電設(shè)備進(jìn)行考試作弊的行為。

五是加強(qiáng)邊境無線電頻率協(xié)調(diào)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。

根據(jù)邊境地區(qū)無線電業(yè)務(wù)發(fā)展需要，重點(diǎn)開展中俄、中朝、中越、中哈、中蒙邊境地區(qū)，以及內(nèi)地與港澳地區(qū)無線電業(yè)務(wù)頻率協(xié)調(diào)會(huì)談。繼續(xù)做好我國各類衛(wèi)星所需衛(wèi)星頻率軌道資源的國內(nèi)協(xié)調(diào)、國際申報(bào)和維護(hù)工作。組織與美、日、俄、新、韓等主管部門的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)國際協(xié)調(diào)會(huì)談，維護(hù)我國衛(wèi)星頻率軌道資源的國際地位。積極做好2012年世界無線電通信大會(huì)(WRC-12)準(zhǔn)備工作。

六是扎實(shí)推進(jìn)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)“十二五”無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)能力。開展“十一五”期間中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付頻占費(fèi)使用管理情況、頻占費(fèi)專項(xiàng)資金使用管理檢查，督促各地規(guī)范使用中央財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)為“十二五”建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

七是加強(qiáng)無線電管理人才隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)工作。

通過舉辦不同層次的培訓(xùn)活動(dòng)，特別是面向基層開展新技術(shù)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高無線電管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)無線電管理宣傳工作。

繼續(xù)開展無線電管理宣傳月等活動(dòng)，面向社會(huì)公眾廣泛宣傳無線電科普知識(shí)和無線電管理法律法規(guī)，提高全社會(huì)的無線電頻譜資源意識(shí)和依法用頻意識(shí)。