工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)張峰昨日表示，工信部將加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)盡快發(fā)布實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取在政策扶持、財(cái)稅支持、規(guī)劃建設(shè)等方面取得突破。

工信部已多次就此戰(zhàn)略表態(tài)。從2008年兩會(huì)起，陸續(xù)有運(yùn)營(yíng)商代表、委員，提出有關(guān)“寬帶戰(zhàn)略”的議案、提案。2012年，“寬帶戰(zhàn)略”一躍成為當(dāng)年兩會(huì)最大熱點(diǎn)。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略仍是討論的重要內(nèi)容。全國(guó)人大代表、騰訊控股董事長(zhǎng)馬化騰在兩會(huì)議案中強(qiáng)烈建議，國(guó)家高度重視并著力加快寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升到與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和電網(wǎng)建設(shè)等同等重要的位置，加大投入力度，加速提升我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家應(yīng)制定和實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略高度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“目前還在積極推動(dòng)寬帶戰(zhàn)略的部門(mén)，只有工信部。”通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)近期曾援引一位知悉內(nèi)情人士的話報(bào)道稱：“但很多問(wèn)題需要部級(jí)聯(lián)動(dòng)才能解決的。”他舉例介紹，目前長(zhǎng)途骨干網(wǎng)光纖建設(shè)需要租用交通部的長(zhǎng)途管道，但管道費(fèi)極高，“希望交通部能給予優(yōu)惠”；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村逐漸拆遷，但運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村的大部分投資都沒(méi)有得到合理拆遷補(bǔ)償；機(jī)房占地審批、供電審批極為復(fù)雜，費(fèi)用極高，希望得到簡(jiǎn)化、優(yōu)惠……這些問(wèn)題如果能得到解決，也能間接減少用戶成本。“但目前還沒(méi)有什么進(jìn)展。”

尤為重要的是，被視為核心的“戰(zhàn)略資金”并不明確。“2012年初，工信部組織業(yè)內(nèi)專家研究了資金戰(zhàn)略，得出方案：希望將三大運(yùn)營(yíng)商每年上繳的錢(qián)，拿出一部分來(lái)作為寬帶戰(zhàn)略的發(fā)展資金。”中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平曾告訴記者：“工信部曾經(jīng)把這個(gè)方案多次跟財(cái)政部、稅務(wù)總局溝通，但一直沒(méi)有得到認(rèn)同。”

誠(chéng)然，目前對(duì)于如何實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，有不少爭(zhēng)議之處。首先，從該戰(zhàn)略的定位上看，就有分歧之處。從中移動(dòng)和廣電的種種努力可以看出，他們是要引入更多的市場(chǎng)主體，通過(guò)更充分的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)加速推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，但從工信部及電信聯(lián)通的角度來(lái)講，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到推動(dòng)市場(chǎng)的目的。例如國(guó)內(nèi)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本十分之高，回收周期也較長(zhǎng)，仍需依靠國(guó)家投資或財(cái)政補(bǔ)貼的手段推進(jìn)。此外還有戰(zhàn)略投資誰(shuí)來(lái)投、如何投等問(wèn)題。對(duì)此，一位寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究工作組成員說(shuō)，“這個(gè)階段就是要制定出一個(gè)適合國(guó)家需要的寬帶網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，而不是哪一個(gè)方面需要的。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)怎么建，用哪幾種模式，都需要統(tǒng)籌布局。”

知名電信專家楊培芳曾在文章中指出，目前，寬帶戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略還有幾個(gè)難點(diǎn)。首先是體制問(wèn)題，缺少一個(gè)頂層綜合信息機(jī)構(gòu)把各個(gè)部門(mén)的信息化通過(guò)體制的約束統(tǒng)一起來(lái)，制定一個(gè)國(guó)家的寬帶信息化戰(zhàn)略。第二缺少信息通信的法律體系，電信法起草了幾十年也出臺(tái)不了，部門(mén)起草這么多年都沒(méi)有效果，大都不了了之，因?yàn)椴块T(mén)之間的區(qū)隔太多，所以建議由人大常委會(huì)直接組織信息通信法的起草。第三個(gè)障礙是把通信業(yè)定為完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。在中國(guó)人的觀念中，只存在“政府”和“私人”兩個(gè)空間，缺少了最重要的“公共空間”，我們一直把公家當(dāng)成了官家、官家就當(dāng)成了政府，沒(méi)有公共空間概念。我十年前提出第三只手的概念，政府是第一只手，市場(chǎng)是第二只手，社會(huì)協(xié)同是第三只手，社會(huì)協(xié)同的基礎(chǔ)就是公共信息網(wǎng)絡(luò)。“如果不解決這三大問(wèn)題，寬帶戰(zhàn)略就落不到實(shí)處，只能是口號(hào)”。