垃圾短信治理中國(guó)應(yīng)從新加坡學(xué)什么
新加坡政府日前針對(duì)日益泛濫的垃圾短信祭出重拳,宣布將于2013年元月實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法案。在這個(gè)法案中最為吸引人眼球的是有關(guān)違法行為的處罰決定:個(gè)人信息保護(hù)署可以對(duì)違反法案行為施以不超過(guò)100萬(wàn)新元(約合人民幣514萬(wàn)元)的處罰;向名單中的號(hào)碼發(fā)一條垃圾短信,可能面臨最高1萬(wàn)新元(約合人民幣5.14萬(wàn)元)罰款。
如此巨額的罰款額度成為中國(guó)媒體跟蹤的熱點(diǎn)。于是人們紛紛討論在中國(guó),新加坡這樣的重罰措施是不是也能夠引入?
在筆者看來(lái),以中國(guó)目前的制度環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境,以罰款為主要手段的垃圾短信治理方案宜緩行。
仔細(xì)分析新加坡的個(gè)人信息保護(hù)法案,我們可以看到,如此高額度的重罰措施,是基于相對(duì)完善的制度保障和清晰的行為判定的基礎(chǔ)上執(zhí)行的:
1)對(duì)垃圾短信的標(biāo)準(zhǔn)給予相對(duì)明確的行為界定:非公營(yíng)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人向已經(jīng)在政府平臺(tái)注冊(cè)拒絕接受商業(yè)廣告信息的用戶(hù)發(fā)送信息即視為垃圾短信
2)用戶(hù)有知情權(quán)和選擇權(quán):新加坡政府提供一個(gè)可以操作的技術(shù)手段(政府建立一個(gè)名單注冊(cè)平臺(tái)),并且用戶(hù)可以隨時(shí)反悔
3)成立專(zhuān)門(mén)的政府執(zhí)法部門(mén):個(gè)人信息保護(hù)署。
正式有了這三個(gè)基礎(chǔ)條件,新加坡的垃圾短信治理或許我們可以預(yù)期有一個(gè)較好的效果。
而對(duì)于新加坡政府此次的立法理念,則是值得中國(guó)努力學(xué)習(xí)的地方:
1)立法行為這件事本身就值得我們學(xué)習(xí)。用法律來(lái)界定垃圾短信,已經(jīng)是全球的作法。不同于中國(guó),主要是通過(guò)用戶(hù)自我感知或者行政裁決。
2) 垃圾短信治理從誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向誰(shuí)發(fā)送誰(shuí)負(fù)責(zé)。也就是從對(duì)運(yùn)營(yíng)商的管道控制轉(zhuǎn)向?qū)υ搭^,垃圾短信發(fā)送者的控制。
3)通過(guò)行為+內(nèi)容的方式作為垃圾短信判斷標(biāo)準(zhǔn)。由于人們?nèi)萑潭炔煌,需求不同,通過(guò)行為判定和內(nèi)容判定,將更為明確。
垃圾短信的存在,是因?yàn)樯鐣?huì)有需要,即使是再?lài)?yán)厲的處罰措施,如果沒(méi)有法制保障和制度保障,純粹以罰款為目的的治理措施就可能會(huì)成為灰色收入創(chuàng)造的工具。
新加坡在治理垃圾短信上的法制化選擇是值得我們中國(guó)努力學(xué)習(xí)的。
以上觀點(diǎn)也是筆者在上周五接受中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)環(huán)球財(cái)經(jīng)大視野訪談時(shí)的觀點(diǎn)。
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