運(yùn)營商與OTT廠商之間的硝煙未散，工信部對(duì)于此類業(yè)務(wù)的管理也提上了日程。昨天，記者從工信部網(wǎng)站上發(fā)布的《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法》（征求意見稿）中了解到，工信部將加強(qiáng)對(duì)新型電信業(yè)務(wù)的管理，包括微信、微博等都將納入其管理范疇。不過業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，該方案在具體執(zhí)行中仍存在較多問題。

焦點(diǎn)1：微信微博手機(jī)QQ均將納入管理范疇

意見稿中規(guī)定，新業(yè)務(wù)是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過公共電信網(wǎng)絡(luò)，對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動(dòng)，其中取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的（即電信運(yùn)營商），可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù)；取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)。

電信行業(yè)分析師付亮認(rèn)為，按照這一規(guī)定，包括微信、微博、手機(jī)QQ等業(yè)務(wù)都應(yīng)該屬于新型電信業(yè)務(wù)的范疇，甚至可以說，所有的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)都可以算在這一范圍內(nèi)。

焦點(diǎn)2：運(yùn)營商與OTT廠商有爭議可申請(qǐng)協(xié)調(diào)

按照該辦法，電信運(yùn)營商為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對(duì)其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)的程序、期限、價(jià)格等要求，不得高于本企業(yè)開展同類新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)。其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者試辦新業(yè)務(wù)，與電信運(yùn)營商協(xié)商后不能達(dá)成一致的，可以申請(qǐng)電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)。這些條款，可以很清楚地對(duì)應(yīng)到前一陣爆發(fā)的電信運(yùn)營商與騰訊關(guān)于微信業(yè)務(wù)收費(fèi)的爭議當(dāng)中。

分析：管理者仍未形成網(wǎng)絡(luò)思維

付亮認(rèn)為，這份規(guī)定的出臺(tái)可以看出，電信運(yùn)營商與騰訊這樣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在新業(yè)務(wù)上的矛盾已經(jīng)開始讓工信部調(diào)整管理思路；但從規(guī)定內(nèi)容來看，主管部門的管理思路仍停留在傳統(tǒng)的電信領(lǐng)域，沒有形成互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)傳統(tǒng)、新型業(yè)務(wù)界定不明確，處罰依據(jù)不充分等問題，在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)碰到較多障礙。

例如該規(guī)定的處罰條款提到，新業(yè)務(wù)如果存在重大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，將面臨處罰。那么微信這樣的應(yīng)用所帶來的“信令風(fēng)暴”是否屬于重大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)？此類應(yīng)用是屬于被鼓勵(lì)的新型業(yè)務(wù)，還是應(yīng)該受到處罰？付亮認(rèn)為，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的管理，還是應(yīng)該遵從互聯(lián)網(wǎng)思維。