近期，在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成為國內(nèi)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，這不僅是因?yàn)槲覈鴵碛?.4億龐大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民，更因?yàn)槲覈�有市值突�?.95萬億元人民幣的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其中阿里巴巴、騰訊、百度、京東4家企業(yè)進(jìn)入全球互聯(lián)網(wǎng)公司十強(qiáng)。會(huì)議召開之后，眾多媒體的聚焦點(diǎn)都一直圍繞眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供最底層支撐的通信運(yùn)營企業(yè)雖然準(zhǔn)備充足，但還是沒有那么搶眼。

分析本次互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的演講實(shí)錄，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在展望“互聯(lián)網(wǎng)能做什么”，而運(yùn)營商主要是在說“我能為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展做什么”。明顯可以看出，運(yùn)營商從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之初的主導(dǎo)者，慢慢地變成了跟隨者。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)價(jià)值體現(xiàn)明顯，迅速發(fā)展壯大；而運(yùn)營商價(jià)值沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，發(fā)展平緩，甚至傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)出現(xiàn)負(fù)增長。

難道，互聯(lián)網(wǎng)未來的世界里已經(jīng)沒有了運(yùn)營商的生存空間？運(yùn)營商無法與互聯(lián)網(wǎng)相應(yīng)成長，問題的根源在哪里？運(yùn)營商要采取哪些舉措才能夠與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)同步成長呢？

網(wǎng)絡(luò)中立政策讓運(yùn)營商投入產(chǎn)出不成正比

“網(wǎng)絡(luò)中立”近期再度成為美國熱議話題。奧巴馬建議美國聯(lián)邦通信委員會(huì)(以下簡稱“FCC”)對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施最嚴(yán)格的“強(qiáng)監(jiān)管”——網(wǎng)絡(luò)中立。AT&T公司立即宣布停止目前的寬帶投資。在此之前，F(xiàn)CC在2014年4月提出一套全新的互聯(lián)網(wǎng)訪問規(guī)定，最終以3∶2的投票結(jié)果通過了該規(guī)定。新規(guī)定指出，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商將不能屏蔽或干擾某一特定網(wǎng)站的流量，與此同時(shí)，它可以根據(jù)服務(wù)對象所愿意提供的額外費(fèi)用來決定是否為其提供更快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

那么，什么是網(wǎng)絡(luò)中立？AT&T為啥停止寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資呢？讓我們回顧一下網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷史，分析一下利益紛爭，就能明了根源。

目前的運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)由最初的電話系統(tǒng)發(fā)展而來。最初建立的電話只能在兩個(gè)人之間進(jìn)行聲音傳輸，隨著技術(shù)的發(fā)展，可以通過交換機(jī)以及撥號(hào)相互呼叫，實(shí)現(xiàn)語音通話。之后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，電話沒有變化，只能提供語音業(yè)務(wù)。初期的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，情況也是基本相同。換句話說，電話網(wǎng)絡(luò)和電話語音業(yè)務(wù)是一體不可分離的，提供語音業(yè)務(wù)的只能是電話公司，電話公司也只能提供語音業(yè)務(wù)。在這個(gè)時(shí)期，不存在服務(wù)提供商與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的利益紛爭，也沒有人提網(wǎng)絡(luò)中立。

到20世紀(jì)90年代，移動(dòng)電話系統(tǒng)開始規(guī)模運(yùn)營，各種無線通信技術(shù)不斷涌現(xiàn)，隨著對帶寬需求的增加，光纖通信迅速發(fā)展，在這種背景下，互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展起來。自此以后，網(wǎng)絡(luò)不再僅僅具有承載語音的能力，網(wǎng)絡(luò)能力越來越強(qiáng)大，可以提供越來越多的服務(wù)，從最初網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商可以自行控制的增值業(yè)務(wù)，比如短信、彩信、彩鈴等業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商不可控制的各種互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。這個(gè)時(shí)期有個(gè)更重要的趨勢：用戶通過接入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商產(chǎn)生的消費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商所占的比重逐步降低，而服務(wù)提供商所占比重逐步增大。

這導(dǎo)致的后果是：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商需要單方面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，而且在競爭壓力下，建設(shè)成本越來越高，但是網(wǎng)絡(luò)的邊際收益越來越低；網(wǎng)絡(luò)新建或者擴(kuò)容之后，多方受益，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商只能得到網(wǎng)絡(luò)帶來的增量收入（由于網(wǎng)絡(luò)帶來的各行業(yè)收入增長）的一小部分；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被替代，比如語音、短信被Skype、SNS、IM、微信等替代，收入減少。

綜合上面網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷史的分析，可以看出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商作為一個(gè)企業(yè)，隨著電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，其角色已經(jīng)從負(fù)責(zé)只需服務(wù)自身業(yè)務(wù)（語音）的非公共網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，悄悄地轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)者提供服務(wù)的公共網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)者。而最可怕的是，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商自身的業(yè)務(wù)不斷被服務(wù)提供者替代。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，其上運(yùn)行的關(guān)鍵業(yè)務(wù)不再是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商所有，而是服務(wù)提供者所有，本來應(yīng)該獲得的渠道收入也由于技術(shù)的進(jìn)步而無法獲得，淪為服務(wù)提供者的“打工仔”。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商出于自身利益的考慮，或明或暗地對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分級(jí)，確保自身業(yè)務(wù)優(yōu)先保障的同時(shí)，給不同的服務(wù)提供者予以不同的優(yōu)先級(jí)，也就是讓愿意付更多費(fèi)用的服務(wù)提供商獲得更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以減緩天平更快地向服務(wù)提供商傾斜。而服務(wù)提供者在獲得低成本（只付出服務(wù)器接入費(fèi)）的運(yùn)輸渠道以及銷售渠道的基礎(chǔ)上，仍想持續(xù)提高通道的質(zhì)量，以便于獲得更多的利益。

就這樣，服務(wù)提供者站在消費(fèi)者的角度提出了網(wǎng)絡(luò)中立的要求。很明顯，網(wǎng)絡(luò)中立無法讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商投入產(chǎn)出成正比，這種局面持續(xù)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商將不再有建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的積極性，就像AT&T公司停止寬帶投資，而這反過來將影響互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的健康發(fā)展。(責(zé)任編輯：韓杰)