日前，一則《發(fā)改委正調(diào)查中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通涉嫌壟斷》的新聞轟動(dòng)全國(guó)，針對(duì)兩大寬帶巨頭的反壟斷調(diào)查始于今年4月份，此后歷經(jīng)了央視曝光、發(fā)改委“涉嫌壟斷”定調(diào)，以及各種揣測(cè)傳聞，近日，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出聲明稱，已向國(guó)家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改提速降費(fèi)。最終，反壟斷的呼聲是否會(huì)對(duì)寬帶市場(chǎng)格局造成影響？反壟斷的舉動(dòng)能否為三網(wǎng)融合帶來(lái)實(shí)質(zhì)利好？

消除網(wǎng)間結(jié)算的壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

李青指出，據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通直連寬帶為261.5G，僅占兩公司擁有國(guó)際出口寬帶1078G的24.3%，從互聯(lián)質(zhì)量看，兩公司2011年1-9月互聯(lián)時(shí)延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過(guò)1%的要求。這也就表明，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通未實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)互通。

“網(wǎng)間結(jié)算”是通信行業(yè)的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，是指不同通信網(wǎng)之間的債權(quán)債務(wù)結(jié)算。舉例來(lái)說(shuō)，如用戶使用中國(guó)電信的固話撥打了中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)號(hào)碼，用戶撥打電話所產(chǎn)生的費(fèi)用由中國(guó)電信收繳，雖然在這次通話過(guò)程中，中國(guó)移動(dòng)也向用戶提供了服務(wù)，但用戶無(wú)需向中國(guó)移動(dòng)繳費(fèi)，這并不意味著中國(guó)移動(dòng)在這次業(yè)務(wù)中一無(wú)所獲，它會(huì)通過(guò)網(wǎng)間結(jié)算向中國(guó)電信收取一定的費(fèi)用。

在電信重組之前，全國(guó)有近十家“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位”，包括中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)通以及教育網(wǎng)等機(jī)構(gòu)。但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)最廣的還是中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通。

電信重組之后，格局依舊。中國(guó)電信和兼并網(wǎng)通的聯(lián)通壟斷了大部分網(wǎng)絡(luò)接入資源，并且國(guó)際出口帶寬也主要在電信手中，聯(lián)通其次。

根據(jù)原信產(chǎn)部2007年12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》：除了中電信、網(wǎng)通、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中電信、網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，要向中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司支付結(jié)算費(fèi)用。

費(fèi)用有兩種結(jié)算方式，第一是在交換中心按流量計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)上限為：結(jié)算費(fèi)用（元/月）=1000（元/Mbps月）×結(jié)算速率（Mbps）。第二則是各公司之間協(xié)商，由其他企業(yè)單向付費(fèi)給電信和網(wǎng)通。

“由于上行和下行都算流量，對(duì)電信、聯(lián)通之外的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是發(fā)展IDC業(yè)務(wù)，還是發(fā)展寬帶用戶，都需要向這兩家付費(fèi)。”王培表示，“比如鐵通的用戶訪問(wèn)電信的網(wǎng)站需要鐵通付費(fèi)，電信的用戶訪問(wèn)鐵通的網(wǎng)站仍需要鐵通付費(fèi)。”

在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸上仍然存在網(wǎng)間結(jié)算的問(wèn)題。即使廣電獲得IP電話的服務(wù)資質(zhì)，由于初期規(guī)模無(wú)法與老牌電信運(yùn)營(yíng)商比擬，每一個(gè)廣電用戶電話的撥出，都要為其他運(yùn)營(yíng)商支付結(jié)算費(fèi)用。而只有在雙方網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相當(dāng)，彼此之間結(jié)算費(fèi)用才能夠抵消。無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)還是電話網(wǎng)，在廣電沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)之前，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都是在給其他運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造“租金”。

目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已經(jīng)形成了幾種模式：上海模式、杭州模式、云南模式等。電信專家侯自強(qiáng)表示：“在云南模式中主要是由央視推進(jìn)的模式，因考慮到電信發(fā)展IPTV用戶主要采用與寬帶業(yè)務(wù)捆綁的模式，沒(méi)有電信合作廣電是無(wú)法收費(fèi)的。在與電信的關(guān)系上云南模式將IPTV的計(jì)費(fèi)管理交由電信控制，使合作各方弱化了對(duì)管理權(quán)的爭(zhēng)奪，提高了電信發(fā)展IPTV的積極性。而計(jì)費(fèi)管理控制權(quán)是廣電在三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案討論中費(fèi)很大力氣硬爭(zhēng)來(lái)的；而上海模式是百視通與上海電信合作多年的形成的，自然也不會(huì)按試點(diǎn)方案模式由廣電重建集成播控和收費(fèi)平臺(tái)。”通過(guò)侯自強(qiáng)表述，不難看出，廣電此次撇下電信在試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)自搞IPTV集成播控平臺(tái)的對(duì)接，留下計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、認(rèn)證系統(tǒng)等內(nèi)容，原來(lái)是想拿下電信控制下的收費(fèi)平臺(tái)。
    廣電要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，除了廣電在技術(shù)上要建設(shè)一個(gè)全國(guó)互聯(lián)互通的系統(tǒng)和在運(yùn)營(yíng)上要建成一個(gè)全國(guó)互聯(lián)互通的運(yùn)營(yíng)體制以外，還將要解決與電信和聯(lián)通之間的網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題。

所謂互聯(lián)網(wǎng)的“互聯(lián)互通”指的是，如果同一市場(chǎng)上存在多個(gè)運(yùn)營(yíng)商，則當(dāng)不同運(yùn)營(yíng)商的用戶之間希望進(jìn)行聯(lián)絡(luò)時(shí)，在不同運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)之間建立有效連接，使不同網(wǎng)絡(luò)的用戶之間，或一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的用戶可使用另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)與資源。而為了達(dá)到不同運(yùn)營(yíng)商之間有效地運(yùn)營(yíng)和兼容，在網(wǎng)絡(luò)銜接處采取一定的技術(shù)手段，使傳輸能在不同網(wǎng)絡(luò)之間平滑過(guò)渡。

對(duì)于不同運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)互通過(guò)程中，就會(huì)產(chǎn)生不同運(yùn)營(yíng)商之間的流量對(duì)流以及與之相關(guān)的網(wǎng)間費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題。比如說(shuō)：廣電的寬帶用戶通過(guò)電信的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)其網(wǎng)上資源時(shí)，用戶并不需要向電信繳費(fèi)，因?yàn)閺V電會(huì)與電信進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算。

對(duì)廣電企業(yè)而言，影響同樣存在。之前已經(jīng)有很多廣電背景的企業(yè)進(jìn)入IDC市場(chǎng)，但他們并不具備傳輸接入能力，在帶寬方面非常依賴于電信和聯(lián)通兩家主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商。

而過(guò)去十年來(lái)，廣電運(yùn)營(yíng)商更是在帶寬方面受制于電信和網(wǎng)通。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，深圳天威視訊從2004年開(kāi)始發(fā)展寬帶接入業(yè)務(wù)，深圳電信一度以不出租寬帶資源的手段對(duì)其加以封殺，結(jié)果給當(dāng)時(shí)的后進(jìn)入者網(wǎng)通以可乘之機(jī)，搶下了這個(gè)大客戶。

廣電一直在醞釀建一張全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。據(jù)記者了解，按照廣電總局對(duì)NGB下一代廣播電視網(wǎng)的規(guī)劃，到2015年建設(shè)規(guī)模化的覆蓋全國(guó)的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，單用戶實(shí)際接入速率達(dá)到100兆，達(dá)到與電信網(wǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)與合作的水平。

不過(guò)，即使廣電網(wǎng)絡(luò)建成之后，依然繞不開(kāi)和電信、聯(lián)通的互通結(jié)算問(wèn)題，因?yàn)閮H此二家擁有國(guó)際帶寬出口。歌華有線副總經(jīng)理羅小布之前接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“以歌華有線為例，每月85元的寬帶收入中，其中有近40%要向電信運(yùn)營(yíng)商交納租用寬帶出口的費(fèi)用。”

從目前來(lái)看，電信大約占62%、聯(lián)通大約占33%、移動(dòng)大約占3%寬帶出口比例，廣電很難在一個(gè)短的時(shí)期內(nèi)拿到自己的寬帶出口或改變這一壟斷的局面；因此，廣電要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，網(wǎng)間結(jié)算將成為關(guān)鍵。

根據(jù)《反壟斷法》，單個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)反額50%，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者67%，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者75%即為壟斷。在寬帶接入領(lǐng)域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出口帶寬、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，都集中在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)中。這意味著，其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)，都必然與中國(guó)電信和聯(lián)通產(chǎn)生流量，專家認(rèn)為只要網(wǎng)間結(jié)算政策不變，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的壟斷地位就難以改變。

其實(shí)自2001年網(wǎng)間結(jié)算辦法出臺(tái)以來(lái)，一直有爭(zhēng)議，并多次引發(fā)業(yè)界矛盾。2004年、2006年和2007年，原信息產(chǎn)業(yè)部三度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法，但由于沒(méi)有改變單向結(jié)算規(guī)則，主要手段只是下調(diào)上限價(jià)格，未能根本解決這一問(wèn)題。

侯自強(qiáng)提出了解決這個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方法，一個(gè)是要形成一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)構(gòu)，有三家或者更多的運(yùn)營(yíng)商，其次要有一個(gè)隨市場(chǎng)浮動(dòng)的一個(gè)價(jià)格機(jī)制，政府應(yīng)該制定的是一個(gè)規(guī)則，而不是具體的價(jià)錢。

專家表示除了有關(guān)部門的反壟斷調(diào)查，未來(lái)還需要工信部、國(guó)資委等行業(yè)主管部門的通力配合，從制度上進(jìn)行調(diào)整才能真正解決網(wǎng)間結(jié)算問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。

寬帶網(wǎng)速免費(fèi)升級(jí)或?yàn)槿�網(wǎng)融合鋪路

近日，寬帶接入反壟斷調(diào)查風(fēng)波余熱未散，就有寬帶用戶體驗(yàn)到了免費(fèi)的午餐，免費(fèi)提高10倍網(wǎng)速。家住西城區(qū)的王女士告訴記者，自家的寬帶已經(jīng)由電信工作人員上門進(jìn)行了路由器更換，工作人員告訴王女士，更換后寬帶速度將在原有基礎(chǔ)上提高10倍，且更換不收取任何費(fèi)用。

記者了解到，更換后的寬帶用戶最高可免費(fèi)享受到30M光纖寬帶。這也讓一貫體驗(yàn)“龜速”的網(wǎng)友不由得感嘆：“真是一夜跨入新時(shí)代！”網(wǎng)速飆升了，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)絕對(duì)是莫大的好消息。但有業(yè)內(nèi)人士表示，提高網(wǎng)速是電信企業(yè)的本分之舉。

據(jù)國(guó)家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2010年，我國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)英國(guó)日本等三十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的十分之一。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍。收費(fèi)高、服務(wù)差，這種失衡的局面存在不是一年兩年了。

對(duì)此，有評(píng)論人士認(rèn)為，此次寬帶提速與三網(wǎng)融合不無(wú)關(guān)系。事實(shí)上，三網(wǎng)融合已成未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)只是時(shí)間問(wèn)題。而趕在光纖入戶互聯(lián)網(wǎng)之前穩(wěn)住陣腳，是目前電信寬帶必須要考慮的問(wèn)題。不過(guò)，對(duì)于網(wǎng)友等普通用戶來(lái)說(shuō)，網(wǎng)費(fèi)的下降與告別“龜速”才是最值得期盼的。

 開(kāi)放寬帶業(yè)務(wù)，助力三網(wǎng)融合

如果電信向廣電開(kāi)放寬帶業(yè)務(wù)，那意味著長(zhǎng)期以來(lái)形成的電信和廣電業(yè)務(wù)無(wú)法雙向進(jìn)入的問(wèn)題取得突破，三網(wǎng)融合的進(jìn)程將得以推進(jìn)一大步。

三網(wǎng)融合是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合，三大網(wǎng)絡(luò)之間可以相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。這有利于提高網(wǎng)絡(luò)利用效率，降低通信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的成本，利好消費(fèi)者。

但是三網(wǎng)融合自1998年的大辯論到現(xiàn)在經(jīng)過(guò)十余年時(shí)間，仍然收效甚微，原因在于不同利益主體之間無(wú)法協(xié)調(diào)。

目前寬帶接入業(yè)務(wù)集中在電信企業(yè)手中，特別是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，在寬帶接入市場(chǎng)占據(jù)了三分之二以上的市場(chǎng)份額，廣電尚無(wú)進(jìn)入該領(lǐng)域的許可。同樣，廣電也在IPTV等電信和廣電的交叉業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)電信企業(yè)進(jìn)行排擠。

但是廣電正在積極準(zhǔn)備進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，“對(duì)于擁有5000多萬(wàn)雙向用戶，即將全面建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)NGB的廣電來(lái)說(shuō)，如果不能平等地參與未來(lái)寬帶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的話，那將是國(guó)家投資的巨大浪費(fèi)。”廣電總局科技司有關(guān)人士如此表示。
   
當(dāng)前，廣電正在積極籌建國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，未來(lái)可能以此為市場(chǎng)主體，與電信企業(yè)開(kāi)展在寬帶等電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。有業(yè)內(nèi)專家甚至認(rèn)為廣電可能成為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通之后的第四大電信運(yùn)營(yíng)商。

所以，此次國(guó)家發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，也有不少人認(rèn)為不僅僅是考慮到消費(fèi)者的抱怨，而更多是不同利益主體之間的博弈。

目前電信骨干網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)主要被中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通所掌控，廣電應(yīng)當(dāng)以何種方式進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)？如果廣電自建一套骨干網(wǎng)，無(wú)疑是重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。所以，最佳的方式是在骨干網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)中引入新的競(jìng)爭(zhēng)者。而這一點(diǎn)必然被中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通阻撓。

廣電只能通過(guò)影響政府政策來(lái)達(dá)到這一目標(biāo)。此次對(duì)聯(lián)通和電信的反壟斷調(diào)查，廣電也在積極配合。廣電系統(tǒng)下屬的中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)有線電視工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉寧日前證實(shí)，在得知發(fā)改委的調(diào)查后，廣電方面主動(dòng)要求配合反壟斷局的調(diào)查取證工作，目前在積極準(zhǔn)備材料。

三網(wǎng)融合對(duì)于消費(fèi)者無(wú)疑是利好的，不同利益集團(tuán)之間的爭(zhēng)執(zhí)雖然各有心機(jī)，但是以此為契機(jī)推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程符合民心民意。

不過(guò)也有人士認(rèn)為，僅僅反壟斷無(wú)法解決問(wèn)題。中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹認(rèn)為，“最明智的做法就是通過(guò)此事推進(jìn)行業(yè)改革，尤其是體制改革。”

三網(wǎng)融合的推進(jìn)需要雙方互相開(kāi)放

廣電和電信兩大系統(tǒng)在三網(wǎng)融合背景下的利益紛爭(zhēng)已經(jīng)公開(kāi)化。以往對(duì)于三網(wǎng)融合，業(yè)內(nèi)的很多人都?xì)w結(jié)為廣電電信業(yè)務(wù)雙向準(zhǔn)入難的問(wèn)題。目前來(lái)看，指望對(duì)方相互開(kāi)放市場(chǎng)只是美好愿景。

對(duì)于三網(wǎng)融合本身來(lái)講，電信系統(tǒng)與廣電系統(tǒng)本來(lái)合作緊密，但隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展行業(yè)界限模糊，造成了相互進(jìn)入的局面，未來(lái)不管有沒(méi)有反壟斷都要逐漸互相開(kāi)放市場(chǎng)，這才是利國(guó)利民的大好事，但要指望一方敞開(kāi)大門而另一方按兵不動(dòng)，即便有行政干預(yù)，恐怕也難以正常推動(dòng)，甚至還將嚴(yán)重干擾三網(wǎng)融合的正常推進(jìn)。

三網(wǎng)融合需要各方精誠(chéng)合作，不能用打麻將的思維來(lái)處理，沒(méi)有雙向準(zhǔn)入的徹底實(shí)施，不管是廣電還是電信，都不可能取得真正意義上的市場(chǎng)突破。三網(wǎng)融合需要統(tǒng)一的公平的監(jiān)管，也需要超越部門利益的大格局，更需要相應(yīng)利益集團(tuán)決策者的高瞻遠(yuǎn)矚。運(yùn)營(yíng)商在目前的輿論環(huán)境中，要沉得住氣，努力協(xié)調(diào)內(nèi)部三家運(yùn)營(yíng)商之間的沖突，從可持續(xù)發(fā)展的角度定位客戶發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，少給別人提供攻擊的借口，否則，被各個(gè)擊破之后就全盤皆輸了。