“福建土樓”是中國傳統(tǒng)民居的瑰寶，其“天圓地方”的建筑形態(tài)獨(dú)一無二，體現(xiàn)了中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是福建人民智慧的結(jié)晶，同時(shí)也是連接兩岸人民之間不可分割的紐帶。

19日上午，福建省十一屆人大常委會第二十三次會議召開，該省人大常委會教育科技文化衛(wèi)生工作委員會主任王豫生在第一次全體會議作了關(guān)于《福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》的說明。

土樓保護(hù)措施有待完善

近年來，福建省在申報(bào)和保護(hù)“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)方面做了大量工作。2006年，福建省政府制定了《福建省“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，為該省申報(bào)世界文化遺產(chǎn)提供了法制保障，促使保護(hù)工作走上了規(guī)范化、法制化道路。2008年7月，第32屆世界遺產(chǎn)大會表決通過將“福建土樓”列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

王豫生表示，“福建土樓”保護(hù)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，取得了一定的成績。但也面臨著許多困難，主要涉及到管理機(jī)構(gòu)有待健全、保護(hù)措施有待完善、保護(hù)經(jīng)費(fèi)有待增加、遺產(chǎn)資源有待整合、利益分配有待調(diào)整、群眾生活有待保障、商業(yè)經(jīng)營有待規(guī)范等方面的問題。在調(diào)研中，省直有關(guān)部門、專家及土樓所在地人大、政府、土樓業(yè)主都認(rèn)為，管理辦法屬政府規(guī)章，且是在“福建土樓”列入世界文化遺產(chǎn)名錄前頒布，有些規(guī)定已難適應(yīng)當(dāng)前“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要，亟需結(jié)合實(shí)際情況，制定出符合“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的地方性法規(guī)。福建省人大常委會教育科技文化衛(wèi)生工作委員會認(rèn)為，在管理辦法的基礎(chǔ)上，將其上升為地方性法規(guī)很有必要。通過地方立法更好地解決保護(hù)工作中出現(xiàn)的新問題，將為“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法制保障。

2009年，在福建省十一屆人大二次會議上，黎梓元等代表提出了《關(guān)于出臺福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》的議案，該省人大常委會將條例列入2008—2012年五年立法規(guī)劃及2010年立法調(diào)研項(xiàng)目、2011年立法預(yù)備項(xiàng)目，交由福建省人大常委會教育科技文化衛(wèi)生工作委員會組織調(diào)研起草。

統(tǒng)籌建立保護(hù)管理體制

據(jù)介紹，該條例草案保護(hù)的對象是列入了聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》的“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)，條例草案第二條第二款明確列舉了6群4樓，共涉及46座土樓；第九條第一款規(guī)定了本條例的保護(hù)范圍是核心區(qū)和緩沖區(qū)，其依據(jù)是“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)申報(bào)文本劃定的核心區(qū)和緩沖區(qū)圖，根據(jù)申報(bào)文本的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，核心區(qū)面積152.65公頃，緩沖區(qū)面積924.49公頃，共計(jì)1077.14公頃；第十三條第一款規(guī)定了保護(hù)遺產(chǎn)所在區(qū)域周邊一重山范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境。這是參照管理辦法已有規(guī)定及兩市一縣的意見加以充實(shí)，同時(shí)也與福建省人大常委會《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》相銜接。

福建土樓世界文化遺產(chǎn)的46座土樓，分別是全國、省、縣三級文物保護(hù)單位，實(shí)際上世界文化遺產(chǎn)是世界級的文物保護(hù)單位。條例草案第四條規(guī)定了“省人民政府負(fù)責(zé)‘福建土樓’世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作”、社區(qū)的市級和縣級人民政府“具體負(fù)責(zé)”、省級和設(shè)區(qū)的市級文物行政主管部門負(fù)責(zé)“保護(hù)監(jiān)督檢查工作”、縣級文物行政主管部門負(fù)責(zé)“保護(hù)的監(jiān)督管理工作”、縣級有關(guān)行政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好“保護(hù)管理工作”、村（居）民委員會“可以建立群眾性保護(hù)組織”，保護(hù)世界文化遺產(chǎn)。

福建人大常委會科教文衛(wèi)工委認(rèn)為，“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)涉及多部門多行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工協(xié)作，建立有效的保護(hù)管理體制。政府收取門票應(yīng)在土樓維修中負(fù)主要責(zé)任

條例草案第六條第二款規(guī)定縣級人民政府依法設(shè)立“保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)基金”。

由于各級財(cái)政撥付“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)經(jīng)費(fèi)難以滿足保護(hù)的需要，而通過門票收入來彌補(bǔ)保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足是多數(shù)世界文化遺產(chǎn)較通行的做法。為了加強(qiáng)對保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)基金和門票收入、分配的監(jiān)督，第六條第四款規(guī)定了統(tǒng)一管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)基金及門票收入的部門，要“接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查”。

根據(jù)黨的十七大報(bào)告提出必須堅(jiān)持以人為本、保障人民各項(xiàng)權(quán)益的要求，在條例草案第三條規(guī)定了“正確處理世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系”，這是我們制定該條例草案的一條重要指導(dǎo)思想，并體現(xiàn)在多個(gè)條款規(guī)定中。如第六條第三款規(guī)定對門票提取不低于一定比例作為“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)所有權(quán)人的補(bǔ)償費(fèi)用；第十三條第一款規(guī)定一重山范圍內(nèi)的林地納入生態(tài)公益林管理，第二款規(guī)定對受到保護(hù)的資源，均應(yīng)給予所有權(quán)人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；考慮到土樓業(yè)主絕大多數(shù)是低收入的農(nóng)民，無力對樓體進(jìn)行修繕。政府收取了門票，理應(yīng)在土樓維修中負(fù)主要責(zé)任。因此，第十五條第二款規(guī)定，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不具備修繕能力的，由所在地縣級以上地方人民政府組織搶救修繕。

避免人為活動損毀土樓

文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用要服從服務(wù)于保護(hù)，這是文化遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)重要原則。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的土樓商業(yè)經(jīng)營活動活躍但較為雜亂，有的土樓游客擁擠，存在安全隱患。條例草案對商業(yè)經(jīng)營活動和開辟參觀游覽場所行為進(jìn)行了規(guī)范。第十一條第一款規(guī)定，禁止“將‘福建土樓’世界文化遺產(chǎn)土樓住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房、開設(shè)旅館、飯店、商店、生產(chǎn)作坊等，進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營活動”。第二款規(guī)定，在核心區(qū)內(nèi)可劃出一定的區(qū)域作為商業(yè)經(jīng)營集中區(qū)，即“應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、強(qiáng)化管理各類商業(yè)經(jīng)營活動”；第三款規(guī)定，在核心區(qū)和緩沖區(qū)開辟參觀游覽場所，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，依法報(bào)批；第四款規(guī)定，文化遺產(chǎn)資源依法有償使用。進(jìn)行盈利性、資料性影視拍攝，要交納保護(hù)利用等費(fèi)用；為避免游客過多，對土樓造成損毀破壞，第十六條第一款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)需要，科學(xué)組織合理安排游客流量，避免過度人為活動損毀“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)。