“加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)，確保我國能源安全和電力可靠供應(yīng)。”3月6日，出席全國“兩會”的33名全國人大、政協(xié)江西團代表、委員向全國人大、政協(xié)會議聯(lián)名提交議案，建議將加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；盡快核準(zhǔn)江西省特高壓輸變電工程，加快推進特高壓“中縱”通道和南昌特高壓輸變電工程建設(shè)。

在全國“兩會”召開前，王萍等31名江西代表團代表已提前準(zhǔn)備了《關(guān)于加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)確保我國能源安全和電力可靠供應(yīng)的議案》（下稱《議案》帶到了全國人民代表大會和政治協(xié)商會議上，并在3月6日向全國人民代表大會提案委提交了《議案》。當(dāng)天，省政協(xié)副主席、民進江西省主委湯建人，省政協(xié)副主席、農(nóng)工民主黨江西省主委鄭小燕等也分別向會議提交了同樣內(nèi)容的《提案》。在該《議案》中，代表們闡述了特高壓電網(wǎng)對保障我國能源安全和電力可靠供應(yīng)，對構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代能源綜合運輸體系、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建我國電力工業(yè)自主創(chuàng)新能力、提升國家競爭力和綜合實力、提高電網(wǎng)技術(shù)水平的重要意義。

在《議案》中，33名代表、委員對加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)提出了十分充足的理由與依據(jù)。一是就地平衡的電力發(fā)展方式已無法適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。代表們指出，長期以來，我國電力發(fā)展以分省（區(qū)）自我平衡為主，哪里需要電就在哪里建電廠，大部分火電廠建在了東部地區(qū)，這種就地平衡的發(fā)展方式積累的矛盾十分突出，使我國能源開發(fā)利用的安全性和經(jīng)濟性難以得到保障。2009年，我國原煤產(chǎn)量30億噸，其中通過鐵路、公路從煤炭產(chǎn)地跨省跨區(qū)外運規(guī)模分別達到17.5億噸和5.1億噸，為總產(chǎn)量的58%和17%。這種遠距離、大規(guī)模、多環(huán)節(jié)的輸煤方式導(dǎo)致煤電運緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，同時導(dǎo)致煤炭運輸成本居高不下。電力發(fā)展布局的不合理，使我國環(huán)境污染和土地緊張矛盾日益突出。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快、能源需求大，電力和能源對外依存度不斷提高，建設(shè)燃煤電廠排放的二氧化硫及其造成的經(jīng)濟損失遠高于西部地區(qū)，同時占用大量的土地。因此，以省（區(qū)）為主、就地平衡的電力發(fā)展方式不安全、不經(jīng)濟、不可持續(xù)，需要走全國范圍優(yōu)化能源資源配置的路子。而加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

二是構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代能源綜合運輸體系，需要輸煤輸電并舉、加快發(fā)展輸電。代表們指出，輸煤、輸電都是能源輸送的重要方式，兩者各具優(yōu)勢，可以互為補充、相輔相成。構(gòu)建我國能源綜合運輸體系，輸煤和輸電需要通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。長期以來，我國能源配置主要依靠輸煤，輸電的比重明顯偏低。目前“三西”（山西、陜西、蒙西）地區(qū)煤炭輸出與電力輸出的比例為20:1（將跨區(qū)跨省的輸電量折算成煤炭），華東地區(qū)煤炭輸入與電力輸入的比例為48:1，華中地區(qū)煤炭輸入與電力輸入的比例為13:1。盡管電網(wǎng)輸送能源的優(yōu)勢非常明顯，但目前輸電的作用遠沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。隨著我國能源開發(fā)重點的西移和北移，規(guī)劃建設(shè)的大型煤電、水電基地的電力，以及大量風(fēng)電和太陽能發(fā)電，與負荷中心的距離一般都在1000～3000公里甚至更遠，只有通過特高壓電網(wǎng)才能輸送到東中部地區(qū)，才能促進清潔能源的大規(guī)模發(fā)展。因此，在“十二五”我國基本建成快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)的同時，迫切需要加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，以充分發(fā)揮輸煤、輸電的綜合協(xié)同優(yōu)勢，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

三是特高壓交直流示范工程全面取得成功，我國大規(guī)模建設(shè)特高壓電網(wǎng)的條件已經(jīng)具備。代表們指出，晉東南-荊門1000千伏特高壓交流試驗示范工程及向家壩-上海±800千伏特高壓直流示范工程建成投運并連續(xù)安全運行，在大范圍配置能源資源，緩解華中、華東地區(qū)電力緊張矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。同時，由于我國地域遼闊，東西時差大，南北季節(jié)性差別明顯，不同地區(qū)負荷特性、電源結(jié)構(gòu)差異較大，建設(shè)特高壓電網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)跨流域水電互補、跨地區(qū)余缺調(diào)劑、錯峰避峰、水火互濟、減少備用等顯著綜合效益。

四是江西省具有加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，保障全省能源電力供應(yīng)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求和有利條件。代表們認為，“十二五”時期將是江西省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在經(jīng)濟社會快速增長的同時，也面臨電力供應(yīng)特別緊張的局面。2012－2015年統(tǒng)調(diào)最高用電負荷將分別達到1541－2100萬千瓦，考慮到在此期間，江西火電、核電、水電、風(fēng)電、太陽能等新增裝機容量，全省還存在電力缺口335－801萬千瓦。江西省一次能源僅占全國總量的0.36％，人均占有量僅為全國平均水平的11％。全省電力供應(yīng)以火電為主，發(fā)電用煤主要依靠山西、河南、陜西等省區(qū)，電煤運距長，煤炭供應(yīng)或運輸任何一個環(huán)節(jié)趨緊，能源風(fēng)險凸現(xiàn)。近年來，每到迎峰度冬和迎峰度夏，江西電網(wǎng)都因電煤問題而出現(xiàn)電力緊缺。因此，加快推進特高壓輸電工程落點江西，打通江西與西部大煤電、大水電、大風(fēng)電基地的大通道，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的能源資源優(yōu)化配置顯得尤為必要。江西省長期以來電力供應(yīng)主要依靠火電，環(huán)境保護壓力較大。如能通過特高壓電網(wǎng)接受省外清潔電力，一方面可減輕煤炭運輸壓力，另一方面有利于保護江西的綠水青山。

在闡述了上述理由后，這33名全國人大代表、政協(xié)委員提出了三點建議。一是將加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)納入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，納入國家能源和電力發(fā)展總體規(guī)劃；盡快核準(zhǔn)和啟動建設(shè)一批特高壓工程及大型煤電、水電、新能源基地，為我國能源電力供應(yīng)提供有力保障。二是加快特高壓工程核準(zhǔn)及建設(shè)，提高電力輸送在能源輸送中的比重，充分發(fā)揮輸煤、輸電的綜合協(xié)同優(yōu)勢，緩解我國煤電油運的緊張矛盾。三是鑒于江西的實際情況，建議盡快核準(zhǔn)江西省特高壓輸變電工程，加快推進特高壓中縱“張北～北京西～石家莊～豫北～駐馬店～武漢～南昌”通道和南昌特高壓輸變電工程的建設(shè)，解決江西電力“瓶頸”問題，推動江西革命老區(qū)低碳綠色經(jīng)濟的發(fā)展。