內(nèi)蒙古電力集團(tuán)運營的蒙西電網(wǎng)是中國唯一獨立的省級電網(wǎng)，而內(nèi)蒙古國家電網(wǎng)是中國最大的區(qū)域電網(wǎng)，跨越中國20多個省份，并擁有跨網(wǎng)通道投資建設(shè)的權(quán)力。沒有跨網(wǎng)投資權(quán)限的蒙西電網(wǎng)只能被動等待國網(wǎng)的外送規(guī)劃。但規(guī)劃了8年，電力外送通道無一條落成。結(jié)果是“窩電”日益嚴(yán)重，內(nèi)蒙古陷入了一個以煤電為核心的產(chǎn)業(yè)惡性循環(huán)。

資料顯示，所謂“窩電”，指容量100KVA的電力變壓器只給一個小家庭供電（大材小用），一邊是電荒重災(zāi)區(qū)拉閘限電甚至波及居民，另一邊卻是東北、西北、蒙西電網(wǎng)的電力富余超過3000萬千瓦只能窩電。電荒時代的窩電現(xiàn)象凸顯出電力外送通道建設(shè)滯后。地方電廠、五大電力和電網(wǎng)之間復(fù)雜的競爭博弈、利益格局加劇了這種結(jié)構(gòu)性電荒。

我的理解，說得簡單一點，國網(wǎng)的跨網(wǎng)通道權(quán)，其實就是一種“經(jīng)濟(jì)割據(jù)”我的地盤我做主，以“國家”名義壟斷電力產(chǎn)品經(jīng)營；以對外送通道的占有權(quán)，排斥地網(wǎng)向外輸電。而只有地網(wǎng)的電外輸不出去，只有在電荒頻現(xiàn)的電力市場上，國網(wǎng)的電才能賣出好價，說漲價就漲價。當(dāng)然，人家是以節(jié)約能源的說法推行“階梯電價”的；階梯電價概念上不能說不合理，但如果那些巨大的“窩電”潛力釋放出來，并且實行市場定價，壟斷企業(yè)在價格上的話語權(quán)還有沒有那樣強硬，可就不一定了吧？

壟斷行業(yè)存在的理由，是為了國家資源、能源安全，并帶來國家利益的最大化，這種初衷是符合國家與公共利益的。然而現(xiàn)在看來，壟斷企業(yè)借國家利益之名不擇手段地大肆謀取集團(tuán)利益，并使得國家與公眾利益兩頭受損的情況越來越嚴(yán)重；油價低落，石油巨頭便人為制造油荒；而“電老虎”則是一邊漠視電荒，一邊利用跨網(wǎng)通道權(quán)限制地電外輸……這時候，國家利益不可能最大化，公眾利益更是每成綁架對象，而只有壟斷集團(tuán)的利益實現(xiàn)了最大化。

或許有人不解：國有企業(yè)的所有者是國家，那么國企利益最大化不就等于國家利益最大化嗎？未必。國企利益與國家利益并不完全是一回事，僅以國企管理層與從業(yè)者每年巨額的職務(wù)消費和超國民的福利分配（不包括貪污和浪費），以及各種無效成本來說，都是不符合所有者利益的。國企上繳利潤每年最高只有15%，余者作何使用，至今是個謎。這種情況下，國網(wǎng)限制地網(wǎng)外送，目的就是要實現(xiàn)自身壟斷效益的最大化，這里不能說沒有國家利益，但人為因素的電荒以及資源效能的閑置浪費，不論對國民經(jīng)濟(jì)的影響，還是給居民用電帶來的麻煩，又都是對國家利益的嚴(yán)重?fù)p害。

壟斷行業(yè)損害國家和公眾利益的問題，既有行政監(jiān)管責(zé)任，更有壟斷經(jīng)濟(jì)體制自身不能克服的矛盾使然，這也是反市場行為的必然。壟斷弊端愈烈，改革這一課題的重視度也應(yīng)隨之提升，而不應(yīng)總是泰然視之。