歐盟：率先立法垂范

上海交通大學凱原法學院副教授侯利陽博士曾參與歐盟電信條例修法，據(jù)他介紹，2009年，歐盟本準備上半年出臺電信條例，但正是由于對網(wǎng)絡中立的討論，導致最終年底時才出臺了《普遍服務令》，其中已經(jīng)包括了對網(wǎng)絡中立原則的描述。

所以，以此時間節(jié)點推算，歐盟電信《服務令》比智利網(wǎng)絡中立立法還早了一年，可以看成是全球最早對網(wǎng)絡中立給出明確法律解釋的大型經(jīng)濟體。

侯利陽介紹，歐盟法是歐盟國家必須遵守的，各國立法必須在歐盟法層面上加強，而不能低于歐盟法范圍，歐盟法院和歐盟委員會都是執(zhí)法機關，“歐盟電信條例是每個歐盟國家都必須遵守的，就像中國加入WTO，就必須遵守相應的承諾。”

歐洲法律體系與美國的另一大不同是，歐盟電信條例和反壟斷法可以“疊加”產(chǎn)生法律效率，這就保證了歐盟范圍內更自由的市場競爭氛圍，OTT業(yè)務發(fā)展受到較好保護。

孫遠釗介紹，依據(jù)歐盟執(zhí)委會和其最高電信規(guī)范部門BEREC所做一項大規(guī)模調查顯示，即使在沒有任何法規(guī)的明顯介入下，整個互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的交叉聯(lián)通情況仍然發(fā)展得相當健康，運營商也安守本分，“可能是投鼠忌器，不愿因小失大，只為了一點小利（向OTT收費）卻遭致各國政府競相調查追究，得不償失。”因此，該調研建議立法和執(zhí)法部門應繼續(xù)維持現(xiàn)有的寬松政策，暫時沒有必要做更多的規(guī)范。2012年7月，歐盟已展開新一輪調查，結果仍未出爐。

孫遠釗解釋，在歐盟目前的政策基礎下，運營商不是不能提高資費，也不是不能限制OTT業(yè)務，而是必須提出足夠的經(jīng)濟分析和其他佐證，顯示這樣做的背后有強有力的理由作支撐。

荷蘭：運營商聯(lián)合提價成立法導火索

2011年，荷蘭運營商KPN推出一個計劃，即要求其用戶在使用WhatsApp和Skype等OTT業(yè)務時額外收費，以應對KPN語音和短信業(yè)務的嚴重下滑。在荷蘭，沃達豐和T-Mobile另兩家運營商也迅速跟進提價行為。

運營商的一系列動作讓荷蘭議會有所觸動，隨即，議會要求荷蘭經(jīng)濟部長將網(wǎng)絡中立添加入電信法中。部長對議會的做法表示認同，覺得KPN的加價行為有些過分了。2012年5月，荷蘭參議院最后批準法律，使荷蘭成為世界上第二個將網(wǎng)絡中立寫入法規(guī)的國家。

“荷蘭的網(wǎng)絡中立立法，可以看成是歐盟成員國將歐盟法轉化成國內法，不過歐盟評價荷蘭的立法似乎有些早了，有些激進。” 侯利陽說。

法國：曾積極推動歐盟立法

另外一個有所行動的國家是法國，2008年就是在法國的極力促成下，網(wǎng)絡中立才被寫進了歐盟的電信條例中。2009年底《普遍服務令》完成后，法國即開始推動國內的立法進程。2010年9月公布了網(wǎng)絡中立的十條意見，內容包括網(wǎng)絡數(shù)據(jù)流非歧視、對終端用戶加強透明度等。

專家表示，“十條建議”是在歐盟電信條例基礎上的加強，但仍處于行政規(guī)章階段，法律效率不如荷蘭的立法。現(xiàn)在，《法國郵政電信法典》僅有一句“對信息傳輸內容保持中立”的描述，進一步完善相關立法的問題正在探討中。

與法國和荷蘭兩個激進派相比，大多數(shù)歐盟國家目前選擇遵守相對溫和的歐盟電信條例，并對網(wǎng)絡中立立法持繼續(xù)觀望態(tài)度。