近日，國(guó)家廣電總局公布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(“1號(hào)文件”)，該文鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。“1號(hào)文件”的頒布在業(yè)界引起不小震動(dòng)，在對(duì)視頻網(wǎng)站一片看衰的同時(shí)，多數(shù)人卻都看好其對(duì)IPTV帶來(lái)的影響。

“1號(hào)文件”對(duì)IPTV的影響

對(duì)過(guò)往政策做出修正的“1號(hào)文”的出臺(tái)表明三網(wǎng)(廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng))融合的漸進(jìn)趨勢(shì)，對(duì)廣電方面的發(fā)展卻有推動(dòng)作用。“1號(hào)文”把在互聯(lián)網(wǎng)上播放音視頻的門(mén)檻降低了，從廣電系統(tǒng)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到所有國(guó)有企業(yè)以及國(guó)資控股企業(yè)。這個(gè)文件是廣電總局和信產(chǎn)部聯(lián)合簽發(fā)的，這意味著過(guò)去廣電總局一家批的局面已經(jīng)改變了，系統(tǒng)外的企業(yè)有了機(jī)會(huì)，作為機(jī)制來(lái)說(shuō)，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有了機(jī)會(huì)進(jìn)行音視頻播放。

對(duì)于廣電來(lái)說(shuō)，由于政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)放IPTV牌照的權(quán)力掌握在國(guó)家廣電總局手中，迄今為止發(fā)出的牌照均為廣電部門(mén)，廣電作為牌照持有者、內(nèi)容提供者，在產(chǎn)業(yè)鏈中掌握主動(dòng)權(quán)。不過(guò)，運(yùn)營(yíng)商有雙向IP網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，廣電所依托的HFC在交互性業(yè)務(wù)上存在技術(shù)局限，因此，由廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容、電信負(fù)責(zé)傳輸?shù)姆绞綄?duì)廣電也是有利的。另外，廣電之前沒(méi)有經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的權(quán)力，政策放寬對(duì)其是利好消息，在數(shù)字電視業(yè)務(wù)方面，鼓勵(lì)財(cái)力雄厚的電信企業(yè)對(duì)其進(jìn)行投資，能夠解決數(shù)字電視資金瓶頸，對(duì)廣電也好處多多。

IPTV處于高投入、低產(chǎn)出階段

1998年，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》規(guī)定，“電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)。”這條政策成為廣電方面打壓運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)的尚方寶劍，更成為廣電、電信長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)各種業(yè)務(wù)的歸屬權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪的政策源頭。

由于政策管制、盈利模式和內(nèi)容提供等種種原因，目前國(guó)內(nèi)除上海和江蘇兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行了IPTV的規(guī)模性推廣外，湖南、云南、浙江、廣西、廣東、福建等地的IPTV還處于試驗(yàn)期，而試驗(yàn)階段基本上都是設(shè)備商自己投入，運(yùn)營(yíng)商的投入很少。即便這樣，為了在今后的IPTV招標(biāo)中先入為主，設(shè)備商還是“打破頭”都要進(jìn)入。另外IPTV涉及的技術(shù)非常廣泛，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)的投入非常巨大，這包括試驗(yàn)和檢測(cè)儀器、參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)人員的投入。因此IPTV目前處于是高投入、低產(chǎn)出的階段。

“1號(hào)文件”加上“56號(hào)文件”的出臺(tái)，使得整個(gè)音視頻行業(yè)的格局就改變了，變成了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)格局，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，廣電和電信運(yùn)營(yíng)商必須要行動(dòng)，否則市場(chǎng)先機(jī)就會(huì)失去。因此2008年有可能成為中國(guó)IPTV市場(chǎng)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。