萬眾關(guān)注的手機(jī)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點工作，經(jīng)過6個月的實施，已告一段落。一個不爭的事實是：這一曾被主管部門借以扶弱削強的舉措，完全未達(dá)政策的預(yù)期效果；廣大手機(jī)用戶自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，自主選擇運營商服務(wù)的訴求也基本上成了“水中撈月”；三大運營商欲借攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營水平的愿望更未達(dá)成。這種“三輸”的結(jié)果，值得我們深入反思。

自去年11月22日開始，天津、海南兩地啟動了手機(jī)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點工作。試點工作為期半年，當(dāng)時，工信部相關(guān)人員曾表示，根據(jù)試點情況，將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)適時地推向全國其他地區(qū)。但現(xiàn)在的結(jié)論是：攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍有很多經(jīng)驗需要總結(jié)，尚未達(dá)到可以大面積推廣的階段。

今年5月22日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試驗到期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，試驗期內(nèi)，天津市申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶中只有1.5萬人轉(zhuǎn)網(wǎng)成功，轉(zhuǎn)網(wǎng)率不足0.2％，與世界上許多國家5％左右的轉(zhuǎn)網(wǎng)率相比差距很大。

為什么攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)這一頗受市場和用戶歡迎的舉措未達(dá)政策預(yù)期效果？對此，業(yè)界上上下下的議論很多，通觀整個試驗過程，以下幾個問題值得思考：

一是監(jiān)管部門在制訂攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策時考慮不周，優(yōu)柔寡斷。

首先是這次攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點采取了“兩制”的辦法，即在天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，在海南實施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。天津三大電信運營商的用戶可雙向相互轉(zhuǎn)網(wǎng)，以促進(jìn)自由競爭；而海南的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)方案只允許移動用戶轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通，以扭轉(zhuǎn)移動一網(wǎng)獨大的壟斷局面。兩套試點方案顯示出監(jiān)管部門左右為難的矛盾心態(tài)，既想遏制壟斷，又怕沖擊市場。結(jié)果天津的自由轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率很低，海南移動的一網(wǎng)獨大依然如故。

其次，是試點政策“設(shè)置門檻”明顯過高。在天津和海南公布的實施細(xì)則中，用戶受到的限制竟有6種之多。這不僅限制了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，也為運營商“綁定”用戶大開方便之門。轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻過高造成用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成本的明顯提升，這大大降低了用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)預(yù)期。

二是運營商挖空心思，千方百計相互設(shè)限，大打阻礙用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的“超限戰(zhàn)”。

試點啟動之時，亦是三大運營商拉客、宰客、限客各出奇招之時。運營商們無非是希望在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中挽留住要轉(zhuǎn)出的用戶，而用戶也在艱難的轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中感受到了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實際操作遠(yuǎn)非宣傳的那般“美好”。例如，根據(jù)海南聯(lián)通的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“與攜出運營商的協(xié)議簽約期未滿”是被拒絕轉(zhuǎn)網(wǎng)申請的首要原因，比例高達(dá)83％。天津移動于2010年11月中旬開始實行“承諾在網(wǎng)送話費”活動，只要承諾年底前不離網(wǎng)即送百元話費；另有保證一定的在網(wǎng)時間即給予用戶優(yōu)惠的政策，并通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)惠捆綁。

三是增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)困難和服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重同質(zhì)化。

實現(xiàn)號碼攜帶后，用戶號碼與所屬網(wǎng)絡(luò)不再有固定對應(yīng)關(guān)系，行業(yè)短信平臺將無從獲知用戶號碼的所屬網(wǎng)絡(luò)，這直接導(dǎo)致攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶收不到行業(yè)服務(wù)商發(fā)送的短信。同時，三大運營商服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量同質(zhì)化嚴(yán)重，這令攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的吸引力大為降低。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點未能成功，工信部己決定延長天津海南兩地的試點期，相信只要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對癥下藥，就可以摸索出一套行之有效的成功經(jīng)驗。為此，我們建議在下一階段的試點工作中，探索以下的政策趨向：

第一，堅持扶持弱勢運營商的原則，堅決打破我國電信業(yè)一網(wǎng)獨大的壟斷局面。實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，確實能夠起到削弱主導(dǎo)運營商優(yōu)勢地位，為弱勢運營商提供更大市場發(fā)展空間的作用。工信部電信研究院調(diào)查顯示，若按海南的試點方案實行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，將會對全國電信市場格局產(chǎn)生較大影響：中移動用戶市場份額將下降7.4個百分點，中聯(lián)通和中電信則將分別增加2個和5.4個百分點。若按天津試點方案實行雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，則市場格局變化不明顯。因此，在維護(hù)中移動擔(dān)綱的TD-SCDMA民族標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)展的條件下，堅持推廣海南試點經(jīng)驗，是一個可行的政策取向。(責(zé)任編輯：admin)