本文章原標(biāo)題為《民、外資入電信業(yè)進(jìn)入政策觀察期 最后一公里或?yàn)樽罴亚腥朦c(diǎn)》

繼國(guó)務(wù)院總理溫家寶在此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中做出了“完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域”的部署后，近日，工信部部長(zhǎng)苗圩也在全國(guó)工業(yè)和信息化系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上表示，工信部將制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。國(guó)務(wù)院及行業(yè)主管部門(mén)的頻頻表態(tài)似乎令業(yè)界再次看到了民、外資進(jìn)入電信行業(yè)的希望。

業(yè)界專(zhuān)家指出，鼓勵(lì)民、外資進(jìn)入電信領(lǐng)域符合壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革需要，一方面，民、外資的進(jìn)入能夠提高壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)效率，另一方面也有助于提升行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)品質(zhì)。目前，部分外資已通過(guò)持股方式成為三大運(yùn)營(yíng)商非董事局股東；在增值業(yè)務(wù)等非基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，民、外資也成為參與主力。

雖然民、外資進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期前景看好，但目前仍處于政策觀察期。在這一階段，相關(guān)主管部門(mén)在解決了“讓誰(shuí)開(kāi)放”以及“向誰(shuí)開(kāi)放”等基礎(chǔ)性問(wèn)題后，還需出臺(tái)針對(duì)民、外資的精細(xì)化扶持及鼓勵(lì)措施，為民、外資與電信運(yùn)營(yíng)商營(yíng)造一個(gè)相對(duì)公平的政策與市場(chǎng)環(huán)境。

秉承分步開(kāi)放原則

“當(dāng)前，國(guó)務(wù)院和行業(yè)主管部門(mén)不斷釋放出鼓勵(lì)民、外資進(jìn)入電信行業(yè)的積極信號(hào)，但并沒(méi)有出臺(tái)進(jìn)一步的細(xì)化措施，目前仍處于政策觀察期。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家陳志剛指出。

但這并不意味著民、外資進(jìn)入電信行業(yè)未獲進(jìn)展。目前，西班牙電信、SK、沃達(dá)豐等國(guó)外資本已通過(guò)持股三大運(yùn)營(yíng)商的方式實(shí)現(xiàn)了資本層面的進(jìn)入；而在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)前民資與外資公司也屢見(jiàn)不鮮。

按照WTO成員國(guó)慣例，開(kāi)放電信業(yè)不可能一蹴而就，必須遵循逐步開(kāi)放的原則，即先開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，然后開(kāi)放數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，最后開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。我國(guó)也不例外，民、外資進(jìn)入電信業(yè)也需秉承逐步進(jìn)入的原則。

“從國(guó)家安全等角度考慮，具體而言，對(duì)于骨干網(wǎng)應(yīng)保持國(guó)有資本的控股地位，而在骨干網(wǎng)資源基礎(chǔ)上的一些應(yīng)用，如IDC、VoIP等則可以向外資、民營(yíng)資本逐步開(kāi)放。”茁思迅行咨詢總監(jiān)金峰表示。

對(duì)此，陳志剛表示贊同，他指出，從業(yè)務(wù)角度看，目前增值業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民、外資的全面進(jìn)入，而此次國(guó)務(wù)院與工信部對(duì)于民、外資進(jìn)入電信業(yè)的強(qiáng)調(diào)應(yīng)是指對(duì)于寬帶、語(yǔ)音等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的進(jìn)入。(責(zé)任編輯：admin)