在國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)電話UUCall于2009年過完國慶長假即突然停止運營事件的17個月后，去年12月10號，隨著工信部一紙《關(guān)于公布打擊非法VoIP社會舉報電話的通知》的發(fā)布，新一輪針對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)的整治行動已全面展開，一時間無論是數(shù)百家網(wǎng)絡(luò)電話運營企業(yè)還是國內(nèi)號稱數(shù)千萬的網(wǎng)絡(luò)電話用戶(僅2009年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話活躍用戶數(shù)量就可能達(dá)到了1800萬)都感受到了處境尷尬。

在國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)電話UUCall于2009年過完國慶長假即突然停止運營事件的17個月后，去年12月10號，隨著工信部一紙《關(guān)于公布打擊非法VoIP社會舉報電話的通知》的發(fā)布，新一輪針對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)的整治行動已全面展開，一時間無論是數(shù)百家網(wǎng)絡(luò)電話運營企業(yè)還是國內(nèi)號稱數(shù)千萬的網(wǎng)絡(luò)電話用戶(僅2009年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話活躍用戶數(shù)量就可能達(dá)到了1800萬)都感受到了處境尷尬。然而就在那非常敏感的時段，世界范圍內(nèi)用戶最多的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)商Skype在華卻恰恰出現(xiàn)了突然大面積系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象，一時間各種傳言和疑云四起，盡管事后Skype官方解釋稱故障系服務(wù)器宕機(jī)，但是這種無獨有偶的事件相互疊加，當(dāng)然會同時觸動網(wǎng)絡(luò)電話運營商和網(wǎng)絡(luò)電話用戶本已經(jīng)繃緊了的神經(jīng)，網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)氣氛凝重。

難道一場大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)電話整治風(fēng)暴真的來臨了么？盡管工信部嚴(yán)打非法網(wǎng)絡(luò)電話的決心不容置疑，盡管以資深通信業(yè)者闞凱力教授為首的專家團(tuán)隊有關(guān)“我國是目前唯一禁止網(wǎng)絡(luò)電話的國家”的置疑不絕于耳，盡管09年UUCall在停服四個月后又奇跡般的實現(xiàn)了“浴火重生”，但是日前有不少電信專家和通信領(lǐng)域里的一些學(xué)者也從其各自專業(yè)的角度表示出了一定的擔(dān)憂，工信部真要嚴(yán)打非法網(wǎng)絡(luò)電話，兩大焦點問題可能無法回避。

第一是對非法網(wǎng)絡(luò)電話的界定，也就是本次可能被列入網(wǎng)絡(luò)電話整治的范圍。如果只是對已經(jīng)涉嫌電信詐騙案件及多次反復(fù)提供來電顯示號碼修改、對電信詐騙形成推波助瀾甚至是助紂為虐的不良網(wǎng)絡(luò)電話運營商進(jìn)行整治和清理，這個當(dāng)然無可厚非，也是非常必需和必要的。采用這種做法的可能性也最大，根據(jù)日前《北京晨報》援引工信部副部長奚國華在一次政府會議上的講話，他就提到工信部“最近接到很多不法分子利用網(wǎng)絡(luò)電話詐騙的反映和投訴。非法網(wǎng)絡(luò)電話已經(jīng)被不法分子盯上，損害了消費者的利益。”

其實在網(wǎng)絡(luò)電話呈現(xiàn)全球化應(yīng)用趨勢的大背景下，從國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)的發(fā)展看，這種有針對性的治理和洗牌也有利于進(jìn)一步規(guī)范這個新興的行業(yè)，同時也能夠為我國全面開放網(wǎng)絡(luò)電話市場打下一個良好的市場基礎(chǔ)。從國際通行的做法看，開放網(wǎng)絡(luò)電話市場是大趨勢，今年上半年國務(wù)院部署鼓勵和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入交通、電信、能源等壟斷行業(yè)的新政也曾一度讓國內(nèi)Skype、UUCall和KC等這樣的大品牌運營商看到了久違了的希望，有媒體甚至已經(jīng)在感嘆263門戶在進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)電話時所使用的圍魏救趙策略或許是最好的明智之舉!

然而闞凱力教授卻有著一份自己的擔(dān)憂：“按工信部界定，除了電信、聯(lián)通兩大運營商在全國4個城市的試點外，市面上現(xiàn)存所有互聯(lián)網(wǎng)電話全是非法的，十分荒唐。”如果對非法網(wǎng)絡(luò)電話的界定真的是“一棒下去打一片”，那么可能出現(xiàn)的糟糕情況是，國內(nèi)所有的網(wǎng)絡(luò)電話技術(shù)積累都將可能被擱置，市場是技術(shù)發(fā)展最好的試金石，沒有了市場，技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)和原始動力也就不復(fù)存在了。KC團(tuán)隊作為目前在國內(nèi)聚集了一批通信技術(shù)領(lǐng)域頂尖牛人的知名網(wǎng)絡(luò)電話技術(shù)研發(fā)公司，VOIP技術(shù)研發(fā)一直處于行業(yè)領(lǐng)跑地位，多年來自主研發(fā)有多項全球頂尖的核心網(wǎng)絡(luò)電話技術(shù)，并且通過反復(fù)攻關(guān)搗鼓出了具有高清通話功能的新一代網(wǎng)絡(luò)電話通話語音引擎，其實際的通話效果甚至與座機(jī)電話一般無二，但是通話資費卻大幅度降低!另外阿里通、中華通、會友通等網(wǎng)絡(luò)電話運營公司，雖然其用戶規(guī)模和品牌影響力可能還與Skype、UUCall和KC等這樣的大牌運營商有所差距，但也已具有一定的用戶規(guī)模。事實上，無論是大牌網(wǎng)絡(luò)電話運營商還是一些具有良好口碑的草根網(wǎng)絡(luò)電話品牌，幾乎都有或多或少的核心網(wǎng)絡(luò)電話技術(shù)，這些核心技術(shù)一旦被擱置或流失，我國與電信業(yè)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距必將越來越大，這當(dāng)然是一件很棘手的事情，也是一件很可怕的事情。從本質(zhì)上說，任何限制先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，特別是限制具有高度應(yīng)用價值的技術(shù)推廣，都是不可取的。

第二是對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)電話用戶的安置，當(dāng)年UUCall突然停止運營的時候，有媒體就報料稱，UUCall作為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話的“第一品牌”，其數(shù)千萬用戶號稱被凍結(jié)的預(yù)付話費金額或達(dá)30億!我們暫且不論這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否可靠，網(wǎng)絡(luò)電話的這種預(yù)付話費作為一種電子虛擬財產(chǎn)，肯定是受到法律保護(hù)的，即便是用戶聯(lián)名訴諸法律途徑討要自己的話費也是無可厚非的。其實絕大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)電話用戶都是最普通的公眾百姓，他們選擇網(wǎng)絡(luò)電話的想法很樸素，就是想實現(xiàn)自己能夠花較少費用來與親朋好友“煲電話粥”，省錢是中國人的一種固有習(xí)慣，一家UUCall就要涉及數(shù)十億元的預(yù)付話費，如果此次對網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)的整治要波及所有網(wǎng)絡(luò)電話運營商，或是將他們“停業(yè)整頓”，那么可能牽扯到的網(wǎng)絡(luò)電話用戶和預(yù)付話費的資金量將更加驚人。

大家知道，Skype在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了宕機(jī)故障后，Skype的首席執(zhí)行官幾乎在第一時間承諾將會對宕機(jī)事件中受到影響的用戶進(jìn)行補償，這就是最切實的保護(hù)用戶的利益，用戶利益也是代表行業(yè)利益和社會利益的;同樣是保護(hù)用戶的利益，國內(nèi)的許多一線網(wǎng)絡(luò)電話品牌，比如KC網(wǎng)絡(luò)電話等技術(shù)原創(chuàng)性公司通過自身的開發(fā)努力，已全面推出包括用戶自主“充值查詢”、“話單查詢”和“短信發(fā)送記錄”等一系列陽光服務(wù)工程，用戶可隨時查詢自己的所有消費明細(xì)，用戶在什么時間向哪些用戶撥打了電話、撥打電話的時長、發(fā)送手機(jī)短信的條數(shù)及對應(yīng)發(fā)送時間等，用戶都可以自由進(jìn)行查詢，真正讓用戶做到明明白白消費，這其實就是規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)電話公司所表現(xiàn)出來的一種強烈社會責(zé)任感和市場運營智慧。同時為了防止各類網(wǎng)絡(luò)電話犯罪，KC、阿里通和UUCall都能夠自覺通過技術(shù)研發(fā)推出非法短信關(guān)鍵字過濾、禁止短信群發(fā)、防電話騷擾功能、禁止改號服務(wù)、通過捆綁手機(jī)實現(xiàn)用戶實名制、禁止通過網(wǎng)絡(luò)電話群發(fā)語音廣告、非法用戶黑名單等一系列功能與系統(tǒng)，確保其服務(wù)既造福百姓，又嚴(yán)禁被犯罪分子所利用等!這些實實在在的例子表明，越是大牌的網(wǎng)絡(luò)電話運營商，越是非常注重對用戶和公眾利益的保護(hù)，同時也越是有能力通過其技術(shù)特長為網(wǎng)絡(luò)電話的陽光服務(wù)提供堅強捍衛(wèi)和保障!正規(guī)網(wǎng)絡(luò)電話更看中自身的品牌價值，努力維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、決不提供犯罪溫床。所以工信部在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電話行業(yè)的治理時，公眾利益理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊矐?yīng)該是需要考量的一個重點，否則可能就很難達(dá)到其預(yù)期的效果了。

以上工信部嚴(yán)打非法網(wǎng)絡(luò)電話所面臨的兩大焦點問題，歸根結(jié)底還是如何對待公眾利益：一方面公眾有選擇具有更先進(jìn)技術(shù)和更實惠通話資費的通信方式的權(quán)力，國外的網(wǎng)絡(luò)電話都能合法使用，為什么中國就不行？況且這種通過單純的行政手段限制先進(jìn)通信技術(shù)進(jìn)行大規(guī)模民用的做法，也不利于我國電信業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和整體實力的提升;另一方面打破行業(yè)利益的壟斷，把更多的通信技術(shù)和更成熟的通信市場交還給用戶，這也是國際上通行的做法，網(wǎng)絡(luò)電話的廣泛應(yīng)用畢竟是大趨勢。對于傳統(tǒng)電信業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)電話是電信業(yè)的組成部分，合理利用好“鼓勵和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入交通、電信、能源等壟斷行業(yè)”的新政，在三網(wǎng)融合的框架下充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電話在現(xiàn)有電信資源優(yōu)化配置及整合中的積極作用，已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。所以嚴(yán)打非法網(wǎng)絡(luò)電話最好的做法，就是可以找到一個既能最大限度的保護(hù)公眾利益，又能最有效的懲戒和打擊一切從事電信違法犯罪行為的最佳結(jié)合點。

“國外政府在制定相關(guān)法律法規(guī)的時候，更多考慮到消費者的利益保護(hù)。”電信專家闞凱力教授也曾這樣意味深長的總結(jié).