備受矚目的寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的計(jì)劃制定并不是那么順利。一位參與計(jì)劃起草的工信部人士透露，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的討論稿已經(jīng)大約在一個(gè)月前完成，本周內(nèi)將會(huì)提交給專(zhuān)家組討論，重新修改后將會(huì)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。

今年3月，發(fā)改委、工信部曾經(jīng)對(duì)外公布過(guò)“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”計(jì)劃的時(shí)間表，其中提到，將在6月會(huì)同財(cái)政部、科技部、住建部等部委，向國(guó)務(wù)院提交相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。

現(xiàn)在來(lái)看，這一時(shí)間表過(guò)于樂(lè)觀了。工信部人士透露，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)組已經(jīng)形成方案討論稿上報(bào)專(zhuān)家組，并且已經(jīng)在專(zhuān)家組中征求意見(jiàn)，正在修改之中，隨后會(huì)再征求相關(guān)部委的意見(jiàn)。

“最快可以在8月正式對(duì)外公布。”該人士向記者說(shuō)，但對(duì)于這一方案，不同部委之間的分歧仍然巨大，“最終能否出來(lái)也不一定”。

此前，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)方面均對(duì)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的制定實(shí)施寄予厚望，希望這一份投資規(guī)模巨大的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，以投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)人士則期望，這一計(jì)劃可以解決寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局不均、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商壟斷市場(chǎng)的局面。

工信部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春對(duì)記者表示，“以競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展、提升服務(wù)”，是寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)。

不樂(lè)觀的是，主導(dǎo)這一戰(zhàn)略實(shí)施的依然是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，它們將承擔(dān)起寬帶中國(guó)戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的提速與普及任務(wù)。此前，兩家公司面臨著有關(guān)寬帶市場(chǎng)壟斷的批評(píng)，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，讓兩家公司找到了一個(gè)紓解外部批評(píng)的機(jī)會(huì)。

一紙寬帶中國(guó)戰(zhàn)略能否解決多方訴求？謎底也將隨著這一戰(zhàn)略的公布而揭曉。

寬帶大躍進(jìn)

在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)之前，寬帶市場(chǎng)投資提速信號(hào)已經(jīng)清楚地顯現(xiàn)出來(lái)。

3月底，工信部部長(zhǎng)苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標(biāo)：至2015年，實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶(hù)2.5億戶(hù)。在寬帶接入能力上，城市家庭平均達(dá)到20M以上，農(nóng)村平均達(dá)到4M以上。同時(shí)，尤為著重提出，2012年，將新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)。

5月4日，工信部對(duì)外發(fā)布了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，寬帶發(fā)展首次被提升到了關(guān)乎國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的地位，該規(guī)劃明確提出，要在“十二五”規(guī)劃末期使寬帶用戶(hù)達(dá)到2.5億，城市家庭接入帶寬達(dá)到20M，農(nóng)村接入帶寬達(dá)到4M。

當(dāng)前，中國(guó)寬帶用戶(hù)數(shù)為1.6億，保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，單純從用戶(hù)普及而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非難事。但是，要實(shí)現(xiàn)城市寬帶接入能力20M，農(nóng)村寬帶接入能力4M的目標(biāo)，意味著要更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)投資。

當(dāng)前北京等城市普遍的寬帶接入能力也不過(guò)2M而已，要想在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)4M的接入能力，則意味著大量網(wǎng)絡(luò)投資。

在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議上，一位中國(guó)電信高層曾經(jīng)估算，中國(guó)電信若想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村4M、城市20M的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，至少需要投入2800億元。

在幾家運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量和范圍是最好的，其他運(yùn)營(yíng)商的投資需求可能會(huì)更大。

參與草案起草的一位工信部人士透露，在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略當(dāng)中，對(duì)于寬帶普及用戶(hù)數(shù)，草案將提出更高的要求。

在“超前發(fā)展”的既定思路之下，各家運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略目標(biāo)不斷提高，尤其是在光纖接入領(lǐng)域，中國(guó)電信內(nèi)部提出，到2015年，中國(guó)電信的光纖接入用戶(hù)可以達(dá)到3500萬(wàn)，中國(guó)電信已經(jīng)超過(guò)工信部所提的既定光纖用戶(hù)覆蓋目標(biāo)。

層層加碼的戰(zhàn)略目標(biāo)背后，意味著寬帶市場(chǎng)的投資加大。在3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高峰之后，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰又將到來(lái)，國(guó)內(nèi)外的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商將會(huì)分享這一投資盛宴。

誰(shuí)來(lái)投資

工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計(jì)投資1.6萬(wàn)億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。這些投資將由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)？(責(zé)任編輯：韓杰)