電信業(yè)的改革從來不是一蹴而就的，從民資進入電信業(yè)到如今第三批移動轉售牌照的發(fā)放，虛擬運營商的步伐不算慢。另外，鐵塔公司也是在業(yè)內(nèi)各種質(zhì)疑中以迅雷不及掩耳之勢組建起來。然而，攜號轉網(wǎng)似乎沒有像前面二者那么順利，在接近四年的時間里一直在試點徘徊，逐漸變成雞肋般尷尬，何時沖出試驗區(qū)仍是個未知數(shù)。

試點的徘徊

自2010年11月在天津、海南試點以來的三年多時間里攜號轉網(wǎng)幾乎沒有任何實質(zhì)進展，一直處在試驗階段。國內(nèi)成功轉網(wǎng)的用戶只占到申請用戶數(shù)的37%左右，轉網(wǎng)人數(shù)和成功率出現(xiàn)雙低局面。

最早按照工信部的計劃，攜號轉網(wǎng)的試點期為半年，之后逐漸向全國推廣，但由于試點情況并不理想，試點工作在兩地無限期延長也并未在其他省份推廣。

終于在2014年5月17日，世界電信日當天，工信部宣布：一，海南省的攜號轉網(wǎng)試點方式由原來的單向攜號轉網(wǎng)（移動用戶可轉入聯(lián)通、電信，反之不可）調(diào)整為雙向轉網(wǎng)（移動、聯(lián)通、電信用戶可互相轉網(wǎng)）；二，試點范圍由之前的天津、海南兩地擴大到天津、海南、江西、湖北、云南5省市。

最新的消息稱，第二批攜號轉網(wǎng)試點將在今年9月正式啟動，包括湖北、江西、云南三省。試水三年多且一一拖再拖的攜號轉網(wǎng)終于開始復蘇。

好在有了那么一點點進展，只是將近四年的時光，攜號轉網(wǎng)跌跌撞撞仍處在試驗階段，鋪向全國也是遙遠的事情。

漸變的雞肋

所謂攜號轉網(wǎng)是指手機用戶無需更改號碼，即可從一家電信運營商的用戶轉變成另外一家運營商的用戶。

其實，攜號轉網(wǎng)對用戶而言沒有額外的負擔，但對運營商會增加成本。因此，運營商對其熱情不高，甚至會想盡辦法留住老用戶。

工信部電信研究院曾分析稱：“攜號轉網(wǎng)申請成功率逐漸走低的原因是運營商為避免用戶流失，通過技術手段人為設置各種門檻，阻止用戶攜出，或者通過小額補貼方式，使許多用戶被拒之門外。另外，由于運營商系統(tǒng)中實名制信息登記不準確，導致用戶攜號轉網(wǎng)申請被拒絕。”

“與3年前相比，電信市場發(fā)生了很大的變化，2G主導的電信市場已經(jīng)變成了2G/3G/4G共存的市場，導致攜號轉網(wǎng)在市場上的優(yōu)點日趨減弱。”飛象網(wǎng)CEO項立剛說，“況且現(xiàn)在很多消費者有兩部甚至多部手機，分別承擔通話和上網(wǎng)的作用，轉網(wǎng)積極性不高。同時，消費者對資費的敏感度下降、運營商之間的價格區(qū)別也減小，而且轉網(wǎng)出去以后再想轉回來也不順暢。這些都導致攜號轉網(wǎng)在市場上叫好不叫座。”

另外，攜號轉網(wǎng)的初衷是平衡電信市場，如今，虛擬運營商的加入、4G時代的到來、鐵塔公司的成立、營改增政策的推行、網(wǎng)間結算標準的調(diào)整等，電信市場在微調(diào)，不再是一家獨大，而是百花齊放的局面將出現(xiàn)。所以，攜號轉網(wǎng)的土壤環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，其成長走勢也會發(fā)生變化。

但是不可否認，攜號轉網(wǎng)會倒逼運營商提升服務，讓利消費者。國外有實踐經(jīng)驗，如英國實施攜號轉網(wǎng)后，每月簽約電話資費指數(shù)下降3%，包括預付費業(yè)務在內(nèi)的所有移動電話資費指數(shù)下降近5%；美國攜號轉網(wǎng)之后，運營商T-Mobile也下調(diào)了某業(yè)務套餐的價格，調(diào)整幅度高達33%。

只是僅僅這個優(yōu)點還不足以蓋住攜號轉網(wǎng)的動力弱減，其身份也漸漸猶如雞肋般尷尬。

至于第二批攜號轉網(wǎng)試驗效果如何還是未知數(shù)，是否會延續(xù)第一批狀態(tài)也不能妄下結論。不可否認，攜號轉網(wǎng)逐漸變成雞肋是事實，何時沖出試驗區(qū)鋪向全國目前仍沒有具體時間表。