就在世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布在達(dá)沃斯論壇上向中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提問有關(guān)中國(guó)反壟斷事宜的第二天，9月11日，中國(guó)主管反壟斷執(zhí)法的“三巨頭”——國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室主任同時(shí)也是商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)的尚明、國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)許昆林、國(guó)家工商總局反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)任愛榮一齊出現(xiàn)在新聞通氣會(huì)上，“三巨頭”詳細(xì)回答了近期所有引起關(guān)注的反壟斷案，比如高通案及社科院專家張昕竹被解聘事件的詳細(xì)細(xì)節(jié)、微軟并購(gòu)諾基亞案、奧迪奔馳及汽車配件企業(yè)案，滿足了外界對(duì)這些案件審理的所有疑問。

許昆林介紹的最新的涉嫌壟斷案件，引起了業(yè)界注意。它的對(duì)象是河北省交通廳、物價(jià)局和財(cái)政廳。這是中國(guó)自2008年實(shí)施《反壟斷法》以來，公布的情況中調(diào)查對(duì)象首次涉及政府機(jī)關(guān)。

破冰行政壟斷

針對(duì)反壟斷執(zhí)法是否選擇性地針對(duì)外企多一點(diǎn)的質(zhì)疑，許昆林表示，“大家從公布的案件中可以看到，現(xiàn)在《反壟斷法》禁止的四類壟斷行為我們都已經(jīng)開展了相關(guān)調(diào)查，所有的這些調(diào)查都是從國(guó)內(nèi)企業(yè)首先開始的。我們調(diào)查處理的案例中有國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、境外企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。”

就在“三巨頭”開新聞通氣會(huì)的當(dāng)天，許昆林稱之為“新鮮出爐”的案例是，國(guó)家發(fā)改委對(duì)河北省政府發(fā)出了執(zhí)法建議函，建議政府責(zé)令河北交通廳、物價(jià)局和財(cái)政廳三部門改正錯(cuò)誤。

許昆林透露，國(guó)家發(fā)改委接到韓國(guó)大使館的舉報(bào)，稱河北省交通廳、物價(jià)局和財(cái)政廳規(guī)定河北省客運(yùn)企業(yè)可以享受過路過橋費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠，其他省份的跨省運(yùn)輸則不能享受。一家在天津的中韓合資企業(yè)就未享受這種優(yōu)惠待遇。

河北省給出的回應(yīng)是，“誤讀”了國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，已向河北省政府上報(bào)了整改方案，本外地收費(fèi)價(jià)格將一致。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)黃勇認(rèn)為，此次執(zhí)法釋放了破除行政壟斷的訊號(hào)。

行政壟斷的法律責(zé)任落實(shí)問題一直被認(rèn)為是《反壟斷法》的軟肋。黃勇曾就破除行政壟斷多次接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪。

其實(shí)，《反壟斷法》對(duì)各類行政壟斷表述得非常清晰，包括“濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容”“采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)”等，并明確了法律責(zé)任。

此外，《反壟斷法》對(duì)地方保護(hù)問題做了禁止性的規(guī)定，但是反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)只能給違法機(jī)關(guān)的上級(jí)政府部門提出建議。如果上級(jí)政府部門不接受建議，那么就對(duì)違法機(jī)關(guān)的約束作用不大。

“由于這種規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政壟斷可以發(fā)揮一些作用，但作用有限。”黃勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

黃勇認(rèn)為，破除行政壟斷不是一個(gè)《反壟斷法》就能解決的，它的實(shí)質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和參與認(rèn)識(shí)，需要中央和地方的關(guān)系、人事、財(cái)稅等一系列頂層制度的設(shè)計(jì)，才能打破地區(qū)封鎖和行政壟斷。

“查微軟時(shí)上百律師在場(chǎng)”

尚明介紹說，在執(zhí)法方面，《反壟斷法》實(shí)施6年來，到今年8月，商務(wù)部共立案945件，審結(jié)875件，最近3年年均審結(jié)210件左右。6年間，商務(wù)部無條件批準(zhǔn)849件案件，約占全部審結(jié)案件的97%；附條件批準(zhǔn)4件，禁止2件，兩者加起來約占全部審結(jié)案件的3%。“這個(gè)比例和其他司法轄區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)附條件和禁止案件的比例大體一致。”尚明說。

任愛榮稱，《反壟斷法》實(shí)施以來，工商總局立案3件，授權(quán)省級(jí)工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國(guó)家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂涉嫌壟斷案，僅占案件總數(shù)的5%，現(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。

“有些人也許會(huì)有疑問，反壟斷執(zhí)法是不是帶有保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，或者針對(duì)某個(gè)企業(yè)或行業(yè)？”尚明說，從商務(wù)部的執(zhí)法實(shí)踐來看，在目前已經(jīng)審結(jié)的800多個(gè)案子里面還沒有這方面的案例。

在談到對(duì)涉嫌壟斷的外企進(jìn)行“突擊檢查”時(shí)，任愛榮以微軟案舉例稱，工商總局第一次在四地檢查時(shí)，微軟律師全程都在。

她說，如果突擊檢查，律師不可能同時(shí)到場(chǎng)。100多名工商總局的檢查人員，還沒有微軟的律師人數(shù)多。“請(qǐng)大家放心，我們的執(zhí)法行動(dòng)，一舉一動(dòng)都是在律師們的監(jiān)督之下進(jìn)行的，我們會(huì)依法依規(guī)、客觀公正地處理這個(gè)案件。”

許昆林也補(bǔ)充道：“我們與高通公司已經(jīng)談了7場(chǎng)，場(chǎng)場(chǎng)他們的律師都在，從頭到尾都在。我在想，以后這個(gè)問題沒有必要再浪費(fèi)時(shí)間了。包括歐盟商會(huì)也有說我們不讓律師來，類似這些信息都是傳聞，都不是真的。”(責(zé)任編輯：韓杰)