虛擬運(yùn)營(yíng)商是電信運(yùn)營(yíng)商的一種類(lèi)型。各國(guó)的管制政策和市場(chǎng)情況差別較大，因此虛擬運(yùn)營(yíng)商有不同的存在方式，大致可以分為三種：

第一類(lèi)是品牌分銷(xiāo)商，是參與程度最淺的一種虛擬運(yùn)營(yíng)。主要只提供品牌、渠道和客服以及部分的營(yíng)銷(xiāo)和基本定價(jià)服務(wù)，更像是一個(gè)包裝了自己品牌的卡號(hào)代理商；其他價(jià)值鏈環(huán)節(jié)仍由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供。

第二類(lèi)是服務(wù)提供商，參與程度適中，會(huì)控制與客戶有關(guān)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、渠道銷(xiāo)售、客戶服務(wù)和業(yè)務(wù)打包定價(jià)等環(huán)節(jié)，并部分參與卡號(hào)管理、計(jì)費(fèi)和CRM（客戶關(guān)系管理）等環(huán)節(jié)；其他仍由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供。

第三類(lèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商是最全面的，參與程度最深，除了基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供通信網(wǎng)絡(luò)外，其他部分都是自己運(yùn)營(yíng)。它可利用自身的業(yè)務(wù)平臺(tái)或借助合作伙伴形成增值業(yè)務(wù)，然后將這些產(chǎn)品與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商提供的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行組合捆綁，圍繞全新的產(chǎn)品體系開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。

工信部于2013年5月17日正式發(fā)布了《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的等待之后，虛擬運(yùn)營(yíng)商終于來(lái)到了中國(guó)。在發(fā)布的時(shí)候，工信部是否意識(shí)到，自己挖了個(gè)多大的坑？

【監(jiān)管之艱難】

從通信行業(yè)發(fā)展及推進(jìn)信息化工作來(lái)說(shuō)，引入虛擬運(yùn)營(yíng)商是好事，既符合國(guó)家的大政方針政策，又能激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但對(duì)于行業(yè)監(jiān)管來(lái)講，引入虛擬運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了更大的監(jiān)管難度，而其中很重要的原因是：虛擬運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量太多了。

在最初推進(jìn)試點(diǎn)工作的時(shí)候，工信部認(rèn)為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商會(huì)消極對(duì)待虛擬運(yùn)營(yíng)商的引入工作，因此提出要求，每家運(yùn)營(yíng)商至少要選擇兩個(gè)合作伙伴。

但實(shí)際上基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商上報(bào)的合作伙伴一家比一家多，扣除掉重疊的，也有幾十家企業(yè)入選，這等于是把燙手的山芋丟給了工信部。

面對(duì)這樣的亂局，不可預(yù)見(jiàn)的困難和挑戰(zhàn)更多，監(jiān)管的難度和壓力成倍增加。

一是對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管。在試點(diǎn)階段的試點(diǎn)方案中，工信部并未統(tǒng)一制定和出臺(tái)全面細(xì)致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)則，很多細(xì)節(jié)都希望由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和轉(zhuǎn)售企業(yè)協(xié)商確定。而三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度不一樣，合作模式和技術(shù)方案不一樣。對(duì)于同時(shí)與多家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須適應(yīng)截然不同的支撐方式。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和通用的處理方式，糾紛和問(wèn)題會(huì)被進(jìn)一步放大。

二是對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)的監(jiān)管�？傮w來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商還比較服從監(jiān)管部門(mén)的管理，畢竟是國(guó)企，考慮的因素更多，在關(guān)鍵時(shí)刻不會(huì)與政府部門(mén)抗衡。而民企由于企業(yè)規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力差，敢于突破創(chuàng)新，善于打擦邊球，還有“拼個(gè)魚(yú)死網(wǎng)破”的勇氣，這些都是通信領(lǐng)域不常見(jiàn)的狀況。更何況幾十家企業(yè)同時(shí)開(kāi)展創(chuàng)新，在眾多細(xì)分市場(chǎng)積極探索試錯(cuò)，監(jiān)管部門(mén)能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正確評(píng)判對(duì)錯(cuò)，做到防微杜漸，都是對(duì)監(jiān)管工作巨大的挑戰(zhàn)。

三是對(duì)客戶利益的保護(hù)。虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，這種概念對(duì)專(zhuān)業(yè)人士來(lái)說(shuō)都難以理解，更何況普通客戶？對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，最直觀的是：170開(kāi)頭的號(hào)碼是虛擬運(yùn)營(yíng)商的。但實(shí)際上第四位是固定分配給某一個(gè)運(yùn)營(yíng)商，因此一個(gè)同時(shí)與多家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商合作的轉(zhuǎn)售企業(yè)，他品牌下的號(hào)段都是不連續(xù)的，能給用戶解釋清楚么？轉(zhuǎn)售企業(yè)賣(mài)的是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的產(chǎn)品，而客戶的投訴首先要由轉(zhuǎn)售企業(yè)受理，是否會(huì)出現(xiàn)兩企業(yè)扯皮導(dǎo)致客戶利益受損的情況？如果轉(zhuǎn)售企業(yè)退出，他的客戶利益由誰(shuí)怎么來(lái)保障？這些將成為監(jiān)管部門(mén)必然面臨的問(wèn)題。(責(zé)任編輯：韓杰)