一年前，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)開始，11家民營企業(yè)獲得了工信部頒發(fā)的虛擬運(yùn)營商牌照。一年后，寬帶接入市場正式向民間資本開放，太原、沈陽、哈爾濱、上海等16個(gè)城市作為首批放開的試點(diǎn)城市，試點(diǎn)時(shí)間為三年。

按照工信部的試點(diǎn)方案，申請寬帶接入經(jīng)營的民營企業(yè)，注冊資本最低限額須達(dá)2000萬元，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有8年以上寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)。獲得許可的試點(diǎn)企業(yè)可以按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)要求和共建共享的原則，可以建設(shè)從用戶端到網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)器范圍內(nèi)的全部或者部分有線通信設(shè)施，可以開展網(wǎng)絡(luò)元素出租、出售。

不難看出，寬帶接入市場的放開，僅僅是向民營企業(yè)放開了最后一公里接入的經(jīng)營權(quán)限。核心網(wǎng)絡(luò)資源和線路資源仍舊掌握在寬帶運(yùn)營商手中。如同虛擬運(yùn)營商一樣，進(jìn)入寬帶接入市場的民營資本，仍然要受制于人。

那么，寬帶接入市場民營化后，首批16個(gè)試點(diǎn)城市在寬帶速率、寬帶資費(fèi)上的壟斷將會被打破。按照工信部的試點(diǎn)要求，擁有寬帶接入市場資格的民營企業(yè)，可以擁有寬帶接入的定價(jià)權(quán)。

對于用戶而言，寬帶價(jià)格和接入速率壟斷的打破無疑是一件幸事。嚴(yán)格來說，這是停留在理念層面的論調(diào)。從工信部《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通知》中可以看出，民營資本對寬帶接入價(jià)格和接入速率的掌控，仍然要在運(yùn)營商的范圍內(nèi)經(jīng)營。

舉一個(gè)簡單的例子，某地寬帶運(yùn)營商的寬帶接入能力只有10兆，獲得經(jīng)營許可的民營企業(yè)，其寬帶接入速率是不可能達(dá)到50兆甚至更高速率。同樣的道理，民營企業(yè)進(jìn)入寬帶市場，也是以及盈利為前提的，這注定民營寬帶價(jià)格降低也會受到局限。

其實(shí)，從虛擬運(yùn)營商一年的經(jīng)營狀況中，不難預(yù)估到民營寬帶接入市場的未來。移動(dòng)通信業(yè)務(wù)放開一年來，共有42家民營企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營商牌照。一年來，虛擬運(yùn)營商的投資預(yù)計(jì)超過了7億元，累計(jì)獲得用戶數(shù)量100萬以上，占移動(dòng)用戶總數(shù)的0.86%。

從經(jīng)營角度來看，7億元的投資并沒有為虛擬運(yùn)營商換來相應(yīng)的回報(bào)。在過去的一年時(shí)間里，幾十家虛擬運(yùn)營商纏綿于價(jià)格戰(zhàn)，用戶在價(jià)格上得到了一定的實(shí)惠，在服務(wù)上卻飽受折磨。一些固話用戶無法撥打虛擬運(yùn)營商170號段的號碼，以及170號段無法顯示歸屬哪一運(yùn)營商的諸多問題，都給用戶帶來的諸多不便。

眾所周知，虛擬運(yùn)營商所銷售的170號碼，掌控權(quán)仍屬于電信、移動(dòng)和聯(lián)通三大運(yùn)營商。如何讓虛擬運(yùn)營商的170號碼與其他運(yùn)營商互聯(lián)互通，還需要三大運(yùn)營商的技術(shù)去解決，虛擬運(yùn)營商的技術(shù)部門只擁有維護(hù)權(quán)限。底層權(quán)限沒有放開，導(dǎo)致虛擬運(yùn)營商在一年經(jīng)營中處處受制。

獲得寬帶接入市場許可的民營企業(yè)，在未來的業(yè)務(wù)拓展中，會面臨虛擬運(yùn)營商一樣的尷尬。除了寬帶接入速率和價(jià)格上的限制外，無法掌控寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)后臺的限制，會成為民營資本最大的痛。具體來說，民營企業(yè)在寬帶接入市場放開后，獲得的技術(shù)權(quán)限，僅局限于寬帶開戶、資源查詢等較少的權(quán)限，而寬帶故障處理需要的更高一級權(quán)限，運(yùn)營商是不會開放給民營企業(yè)。顯而易見，沒有更高權(quán)限的民營企業(yè)在寬帶接入市場服務(wù)層面，會飽受用戶的質(zhì)疑。

毋庸置疑，獲得寬帶接入市場許可的民營企業(yè)，無非是充當(dāng)了寬帶運(yùn)營商代理商的角色。太多的束縛和限制下，進(jìn)入寬帶接入市場的民間資本如何打破寬帶運(yùn)營商多年來的壟斷格局?所以，要想真正打破運(yùn)營商的壟斷格局，必須將寬帶和移動(dòng)通信市場放開。不然，民間資本既便進(jìn)入基礎(chǔ)運(yùn)營商市場也是于事無補(bǔ)。