元旦剛過，有一個(gè)新詞突然在運(yùn)營商圈子里熱了起來。這就是“黑卡”。

這個(gè)詞出自工信部、公安部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動工作方案》。然而，無論是在方案的正文，還是三部委聯(lián)合簽署的文件，都沒有明確定義什么是“黑卡”，于是“黑卡”這個(gè)概念就糊里糊涂地引發(fā)了各方熱議，就此開啟“互黑”的口水戰(zhàn)。

【新華社黑了運(yùn)營商】

最先刊發(fā)文章的是新華社，在報(bào)道中是這么寫的：“時(shí)至今日，‘黑卡’市場依然火爆，僅中國移動沒有辦理身份實(shí)名認(rèn)證的電話卡用戶數(shù)量就近1.3億戶。數(shù)以億計(jì)未經(jīng)身份登記的‘黑卡’在社會上流通，其使用者好似披了一件哈利波特的‘透明衣’，逍遙在法律監(jiān)管之外。”

“黑卡”等同于非實(shí)名登記的運(yùn)營商用戶，這是新華社此篇報(bào)道對“黑卡”的理解。而之后工信部在回答記者提問時(shí)，對“黑卡”的定義是：“未進(jìn)行實(shí)名登記而被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網(wǎng)卡）”。

正式文件中并無“黑卡”的定義，因此無法明確說新華社和工信部誰的口徑更官方。但工信部是專項(xiàng)行動的發(fā)起者之一，是不是可以認(rèn)為，他的說法更靠譜些？

非實(shí)名登記的用戶卡中有多少是被用來從事違法犯罪活動的？上億張黑卡，這個(gè)觸目驚心的數(shù)字，新華社著實(shí)把運(yùn)營商黑得夠嗆！

不僅是黑卡的定義和數(shù)字，新華社報(bào)道里發(fā)言的專家還把“黑卡泛濫”的原因歸結(jié)于基礎(chǔ)運(yùn)營商，尤其認(rèn)為業(yè)績考核的壓力和提升收入的誘惑，是運(yùn)營商不積極推動實(shí)名制的動因，運(yùn)營商被黑得一塌糊涂。

【專項(xiàng)行動方案黑了運(yùn)營商的實(shí)名制工作】

為配合開展專項(xiàng)行動，我仔細(xì)學(xué)習(xí)了工作方案里，意識到治理工作的重心，就是推進(jìn)運(yùn)營商的實(shí)名制登記工作。我自然容易理解為：方案的出臺就是緣于對運(yùn)營商目前實(shí)名制登記工作的不滿，才進(jìn)一步明確實(shí)名制登記有關(guān)工作要求。包括：

（一）關(guān)于實(shí)名制驗(yàn)證的技術(shù)手段。運(yùn)營商進(jìn)行實(shí)名制登記的技術(shù)要求和手段必須更新，按照工作方案要求，必須一方面要利用專用移動應(yīng)用程序（APP）、與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對，來核驗(yàn)用戶身份信息；另一方面必須用二代身份證識別設(shè)備核驗(yàn)用戶本人的居民身份證。

（二）關(guān)于實(shí)名登記的實(shí)施效果。工作方案里有大量細(xì)致的要求，并提出本次整改的要求是：2015年底全部實(shí)名登記率達(dá)到90%以上。而運(yùn)營商的實(shí)名制是2013年9月1日起推行的，至今僅一年多，實(shí)名率已經(jīng)達(dá)到了88.4%，實(shí)際新增用戶的實(shí)名率早已超過90%，這意味著其實(shí)不做“整改”，到時(shí)“整改”目標(biāo)亦可達(dá)到。

（三）明確了對非實(shí)名卡登記的分工。公安機(jī)關(guān)明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的技術(shù)手段；工信部及各地通信管理局督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)。存量客戶補(bǔ)登記工作由運(yùn)營商自行解決。

（四）明確了對“黑卡”的處理手段。運(yùn)營商要對用戶身份信息進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)疑似黑卡做什么？驗(yàn)證用戶身份的準(zhǔn)確性。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的黑卡做什么？運(yùn)營商配合提供信息或予以關(guān)停。（你有事，你自己解決；我有事，你給我解決？）

（五）對黑卡（未進(jìn)行實(shí)名登記而被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡（含無線上網(wǎng)卡））如何處理，以及對于利用黑卡進(jìn)行違法犯罪活動如何打擊？沒說。(責(zé)任編輯：韓杰)