又一次延期后，中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司(下稱中廣網(wǎng)絡)未能在2012年底掛牌。

財新記者從廣電內(nèi)部人士處獲悉，目前中廣網(wǎng)絡雖未正式掛牌，但公司主體已悄然注冊成立，公司架構(gòu)“按廳局級組建，最高領(lǐng)導是副部級”。去年10月25日，國務院對廣電提交的中廣網(wǎng)絡組建方案作出正式批復(下稱國函184號文件)，但這紙批復僅同意了組建中廣網(wǎng)絡，并未對其如何運營整合全國有線網(wǎng)絡給出建議。

中廣電通CEO殷建勇對財新記者透露，184號文件給出了三點指導性意見：同意組建中廣網(wǎng)絡；由財政部出資、廣電總局負責組建和代管；注冊資本45億元。“在這45億元資本金中，40億由財政部撥款，5億由廣電自籌。”融合網(wǎng)主編吳純勇稱。

“中廣網(wǎng)絡的成立雖由國務院一手推動，但給的錢太少了，所以到現(xiàn)在也拿不出一個全國性的運營方案。”上述廣電內(nèi)部人士稱，45億元能做什么？各地有線電視網(wǎng)絡公司用戶少則500萬-600萬，多則1700萬-1800萬，若按用戶數(shù)進行市場估值，45億都不夠整合一家小型的省級有線網(wǎng)絡公司。

他透露，目前以“試點”性質(zhì)參加整合的，只有類似甘肅、寧夏等規(guī)模特別小的省級有線，“大的地方有線，現(xiàn)在根本動不了”。各地有線網(wǎng)絡公司股權(quán)結(jié)構(gòu)五花八門，有上市的，有未上市的，一些未上市的有線網(wǎng)絡公司里也引入了形形色色的社會資本。若依靠行政劃撥方式進行強制性整合，已上市的有線網(wǎng)絡公司劃撥困難，未上市有線網(wǎng)里的社會資本也需清退，其處置難度與財務成本將是巨大的挑戰(zhàn)。

殷建勇也告訴財新記者，在國務院框定的45億元注冊資本的盤子下，背負“整合全國有線網(wǎng)絡”“開展基礎(chǔ)電信業(yè)務和運營三網(wǎng)融合業(yè)務”使命的中廣網(wǎng)絡，實際上處境困難，根本無法在短時間內(nèi)收拾廣電“諸侯割據(jù)”的局面，更無法從真正意義上開展業(yè)務經(jīng)營。所以，中廣網(wǎng)絡即便正式掛牌，也只是掀開了另一場更漫長的等待。

組建方案三度大改

2010年1月，國務院下發(fā)《推進三網(wǎng)融合總體方案》(下稱5號文)，將三網(wǎng)融合分為“2010年-2012年試點階段”和“2013年-2015年推廣階段”。于2012年年底前組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司，本是試點階段的目標之一。

“實際上在2010年以前，廣電內(nèi)部就曾多次討論過組建中廣網(wǎng)絡，但5號文是第一次明確提出。”一位在內(nèi)蒙古有線網(wǎng)絡公司從業(yè)30余年的資深人士告訴財新記者。

2010年8月初，廣電總局成立“中國廣播電視網(wǎng)絡公司籌備組”，由廣電總局副局長張海濤親自掛帥任組長，廣電總局計財司司長孟冬、原貴州廣電局局長李新民任副組長。

據(jù)內(nèi)部人士透露，廣電總局對擔綱籌備組的人選著實動了一番心思。張海濤十多年來一直分管有線電視網(wǎng)絡，曾在數(shù)字電視雙向改造中以推廣免費送機頂盒、強制轉(zhuǎn)網(wǎng)的“青島模式”，富有有線電視網(wǎng)絡管理經(jīng)驗；李新民則以整合地方有線網(wǎng)絡見長，主導了先整合運營、后資產(chǎn)重組的貴州省網(wǎng)整合，也由此被調(diào)至廣電規(guī)劃院任黨委書記。

張海濤、李新民帶領(lǐng)的這支中廣網(wǎng)絡籌備小組，在廣電總局大院設立了專門的辦公室，并從科技司、計財司、視頻管理司甚至各地方廣電抽調(diào)人員開展工作。“這是一個松散的組織，多時近百人，少時五六十人，主要是進行調(diào)研、討論中廣網(wǎng)絡組建方案，協(xié)調(diào)各部門意見。”吳純勇透露。

近三年來，籌備組一次次上報中廣網(wǎng)絡組建方案，又一次次被打回，正式掛牌也被一再推延，從最早的2010年底延至2012年上半年，至今未能完成。

“中廣網(wǎng)絡組建方案小的改動不計其數(shù)，大的改動有三次�；�本上是圍繞中廣網(wǎng)絡‘注冊資本及資金來源’‘機構(gòu)屬性及行政級別’‘戰(zhàn)略路徑及整合方案’這幾個問題在不斷調(diào)整，目的就是想找出最恰當?shù)姆椒�，有效整合全國有線電視網(wǎng)絡。”一直關(guān)注三網(wǎng)融合進展的易目唯文化傳播機構(gòu)創(chuàng)始人包冉接受財新記者專訪時表示。

據(jù)包冉介紹，最早的中廣網(wǎng)絡籌建方案思路之一是，按各地有線網(wǎng)絡用戶數(shù)進行資產(chǎn)評估，然后由中廣網(wǎng)絡出資并購。參照國際上其他廣電網(wǎng)絡運營商的并購估值體系，籌備組根據(jù)有線網(wǎng)絡用戶數(shù)、ARPU值，乘以一定的溢價系數(shù)，計算出最終的啟動資金。

這種方案被廣電人士斥為“不懂市嘗不懂資本、不懂整合”。歌華有線戰(zhàn)略發(fā)展部主任韓霽凱對財新記者稱，國內(nèi)目前大概有2.15億有線電視用戶，按照平均每戶1000元估值，那中廣網(wǎng)絡需要拿出的整合資金高達2000多億元。此外，分期分批地去收購地方有線公司的網(wǎng)絡資產(chǎn)，花費的時間也很長。

以上述思路為指導的方案，自然被國務院打了回來。彼時各省在進行“一省一網(wǎng)”的市縣級有線網(wǎng)絡整合，采用方法不一，有的地方通過上市公司募資完成對各地市資產(chǎn)的收購，有的地方則是采用行政劃撥的方式進行整合。在缺乏資金的情況下，籌備組認為，參照各地省級有線網(wǎng)絡的整合經(jīng)驗，利用事業(yè)單位機制劃撥資產(chǎn)的方式整合中廣網(wǎng)絡相對具備操作性。于是，第二次上報的方案降低了啟動資金，著重強調(diào)中廣網(wǎng)絡是國有事業(yè)編制的副部級企業(yè)。(責任編輯：韓杰)