我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。在國家“十二五”規(guī)劃和三網(wǎng)融合的大背景下，如何進(jìn)一步促進(jìn)駐地網(wǎng)建設(shè)和接入監(jiān)管，方便用戶自由選擇運營商提供的服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化發(fā)展，值得深入思考。

駐地網(wǎng)建設(shè)和接入問題頗多

根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《電信業(yè)務(wù)分類目錄》有關(guān)用戶駐地網(wǎng)的定義：“用戶駐地網(wǎng)是指用戶網(wǎng)絡(luò)接口到用戶終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。”“用戶駐地網(wǎng)特指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點到用戶終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。用戶駐地可以是一個居民小區(qū)，也可以是一棟或相鄰的多棟寫字樓，但不包括城域范圍內(nèi)的接入網(wǎng)。”業(yè)內(nèi)也將用戶駐地網(wǎng)形象地稱為網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”。用戶駐地網(wǎng)絡(luò)接口只有與用戶終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相聯(lián)方能實現(xiàn)信息的交流。

“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”屬于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》規(guī)定的第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的(五)網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)，主要指以有線或無線方式，利用與公眾網(wǎng)相連的用戶駐地網(wǎng)(CPN)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提供的網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的層次來看，駐地網(wǎng)可以分為基礎(chǔ)層、纜線層和設(shè)備層等三個層次：第一層次為基礎(chǔ)層，包括建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、豎井，建設(shè)并預(yù)留用于安裝通信線路與配線設(shè)備的集中配線交接間等。第二層次為纜線層，包括各種光纜、光纖以及雙絞線、五類纜、同軸纜等。第三層為設(shè)備層，包括業(yè)務(wù)集中設(shè)備、光分配點ODP、光網(wǎng)絡(luò)單元ONU等設(shè)備。駐地網(wǎng)的建設(shè)也相應(yīng)地分為三部分建設(shè)。根據(jù)不同的建設(shè)運營模式，駐地網(wǎng)的運營模式大致可以分為三種：運營商建設(shè)并運營，開發(fā)商建設(shè)、駐地網(wǎng)運營商運營，第三方建設(shè)并出租給運營商運營。當(dāng)前，駐地網(wǎng)建設(shè)和接入的主要問題具體表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，落實不力；開發(fā)商憑借駐地網(wǎng)基礎(chǔ)層設(shè)施管道的進(jìn)入權(quán)向運營商索取高額租金，坐地要價；先進(jìn)入的電信運營商強(qiáng)勢壟斷，后進(jìn)入者則無法進(jìn)入正常的競爭秩序；基礎(chǔ)設(shè)施層、纜線層和設(shè)備層的建筑標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，管道的管孔和容量及線纜光纖等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相關(guān)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、運維標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等也缺乏一致性；不具有合法經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者違規(guī)進(jìn)入駐地網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營等等。

清晰界定產(chǎn)權(quán)歸屬

解決好駐地網(wǎng)的建設(shè)和接入的問題是實現(xiàn)三網(wǎng)融合和破除本地寬帶市場壟斷的一個關(guān)鍵因素，首要問題就是需要清晰界定并具體落實不同層次的駐地網(wǎng)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬。應(yīng)該說，第二、三層次纜線層和設(shè)備層的產(chǎn)權(quán)歸屬比較清晰，主要屬于運營企業(yè)(含電信運營商、廣電運營商和駐地網(wǎng)試點企業(yè))。第一層次的基礎(chǔ)層屬于傳統(tǒng)意義上的駐地網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸屬需要分階段來看。在《物權(quán)法》出臺之前，其產(chǎn)權(quán)歸屬比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)方包括電信運營商、廣電運營商、小區(qū)業(yè)主集體所有、房地產(chǎn)開發(fā)商、駐地網(wǎng)試點企業(yè)等。

2007年信息產(chǎn)業(yè)部和建設(shè)部聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)及商住樓通信管線及通信設(shè)施建設(shè)的通知》，明確要求開發(fā)商把駐地網(wǎng)的小區(qū)管道、樓內(nèi)管道和暗線納入相應(yīng)住宅小區(qū)或商住樓的建設(shè)項目概算中，建成后作為項目配套設(shè)施統(tǒng)一移交給電信運營商。而管道內(nèi)的線纜和設(shè)備由運營商投資建設(shè)并運營。因此，新建住宅小區(qū)駐地網(wǎng)基礎(chǔ)層的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施所有權(quán)是小區(qū)業(yè)主共有的。

2009年，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對業(yè)主共有設(shè)施進(jìn)行了明確，其第三條第一款規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的共有部分外，建筑區(qū)劃內(nèi)的以下部分，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為物權(quán)法第六章所稱的共有部分：(一)建筑物的基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、外墻、屋頂?shù)然�本結(jié)構(gòu)部分，通道、樓梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附屬設(shè)施、設(shè)備，避難層、設(shè)備層或者設(shè)備間等結(jié)構(gòu)部分。(二)其他不屬于業(yè)主專有部分，也不屬于市政公用部分或者其他權(quán)利人所有的場所及設(shè)施等。從該條的規(guī)定并結(jié)合駐地網(wǎng)結(jié)構(gòu)來看，通道、設(shè)備層或者設(shè)備間等結(jié)構(gòu)部分屬于業(yè)主共有，管道內(nèi)的線纜和設(shè)備由電信企業(yè)投資建設(shè)并運營，所有權(quán)屬于電信企業(yè)。因此，需要及時修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，符合《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定，并切實執(zhí)行現(xiàn)有相關(guān)界定駐地網(wǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律法規(guī)，加大駐地網(wǎng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬的落實力度。(責(zé)任編輯：融合網(wǎng))