專家評鐵總負債2.66萬億：不能一免了之
有媒體近日報道，剛剛掛牌成立的中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)人員分流與安置進展不暢，很重要的原因之一是“鐵總最近確實顧不上其他的事情，他們的人一直在跑國務院匯報情況，想讓國家把鐵總背負的債務給免除了”。
據(jù)了解，截至去年三季度末，原鐵道部負債總額即已高達2.66萬億元之巨。新成立之始的鐵總既不能破產(chǎn)清算，又很難憑其自身能力承載消化這筆債務。這筆債務最終只能落腳在財政統(tǒng)籌的大盤子內(nèi)一攬子解決。
撇開情緒上的抵制，冷靜分析，鐵總之所以向政府提出“免除”這2萬多億龐大的債務，理由似乎很“過硬”：
首先，在無財政名義投入的情況下，原鐵道部賴以應對沉重債務負擔的助力無非是滾雪球式的不斷舉債，這種看似市場化的債務重組方式 ，從社會福利視角來看，其實是全社會在為之提供隱性補貼，是在以儲戶福利受損為代價補貼國企，更不用說，這種更多是行政指令性的金融安排導致的巨額壞賬，最后迫使財政托底(譬如此前數(shù)次大規(guī)模沖銷銀行壞賬)。
其次，本輪鐵路系統(tǒng)重大改革，最核心的任務是打破政企不分。 新成立的鐵總要在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確的前提下，真正建立起合乎市場運行法則的現(xiàn)代企業(yè)機制。
無論是以往的中國鐵路發(fā)展實踐還是市場經(jīng)濟本身規(guī)律都表明，包括鐵總在內(nèi)的國有企業(yè)很難在背負沉重政策性負擔的情況下完成市場化的轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)治理水平質(zhì)的躍升。政府本只應該對國企政策性負擔造成的虧損予以補償，但客觀存在的信息不對稱使得國企經(jīng)理人很容易將其自身經(jīng)營不善造成的虧損歸咎于政策性負擔，政府為了應對由之惡化的預算軟約束，最終導致對企業(yè)經(jīng)營活動進行直接干預。
第三，自然壟斷型國企的效率固然很成問題，但是，無論是原鐵道部既有債務的形成，或是新成立的鐵總后續(xù)投資的追加，由于鐵路建設(shè)巨大的正外部性，以及私人企業(yè)很少有動力和能力擔負鐵路初始投資，因此，基礎(chǔ)性的鐵路建設(shè)一般都是由政府承擔主要責任，而這，決定了鐵總不應該，也不適合就此僅僅作為債務承載與重組的平臺而存在。
但是，無論如何，2.66萬億鐵總負債，都不能過于簡單地由政府“買單”。鐵總負債的免除至少必須附有兩個關(guān)鍵的硬性前提條件：其一，被免除的債務必須經(jīng)過嚴格核算與審計，萬不可將其演變?yōu)閲Y流失的脫罪程式；其二，與國有銀行等已經(jīng)進行的“花錢買機制”一樣，鐵總債務重組必須就此換取其加快深化內(nèi)部改革，建立良好公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，從此確保新注入的資金安全并且獲得合理回報。
換句話說，在形成一個被公眾認可的完善、科學的發(fā)展方案之前，2.66萬億的鐵總債務決不能簡單一免了之。
(責任編輯：admin)
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