四川省擬定的《四川省城市行政執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)條例》草案稿中城管在征地拆遷、水利漁業(yè)和煙花爆竹燃放等3方面的執(zhí)法權(quán)限已刪除。

該草案在立法聽證過程中因?yàn)樵黾由鲜鋈�種權(quán)限而引起公眾對(duì)于“城管應(yīng)該限權(quán)還是擴(kuò)權(quán)”的廣泛討論。草案稿又刪除三項(xiàng)權(quán)限意味著什么?城管的執(zhí)法范圍到底應(yīng)該有多大?

各地可申請(qǐng)?jiān)黾訖?quán)限

該草案如今已更名為《四川省城市管理行政處罰條例(草案)》,近日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議原則通過后,已上報(bào)至省人大常委會(huì)等候7月份的審議。

在立法聽證會(huì)上增加的三項(xiàng)權(quán)限目前已被刪除,即依照國(guó)土資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收、征用土地,依法補(bǔ)償、安置后拒不搬遷的行為實(shí)施行政處罰；依照水利漁業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,對(duì)城區(qū)河段內(nèi)違反河道、漁業(yè)管理規(guī)定的部分行為實(shí)施行政處罰；依照煙花爆竹安全管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,對(duì)城市非法燃放煙花爆竹的行為實(shí)施行政處罰。

四川省法制辦備案處副處長(zhǎng)張漢斌告訴記者,草案將增加的三項(xiàng)權(quán)限刪除主要是為了跟國(guó)務(wù)院和省政府文件保持一致。

2002年國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》,城管部門集中行使行政處罰權(quán)的職責(zé)規(guī)定了7項(xiàng),并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可決定調(diào)整城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán),這些權(quán)限被簡(jiǎn)稱為7+1。

張漢斌表示,2003年四川省政府據(jù)此下發(fā)的貫徹實(shí)施意見規(guī)定的也是7+1,為了統(tǒng)一,將草案中10+1中的三項(xiàng)權(quán)限刪除,但刪除之后,各地市仍可根據(jù)實(shí)際情況向省政府申請(qǐng)?jiān)黾訖?quán)限,所以實(shí)質(zhì)上沒有變化。

各市縣城管多有擴(kuò)權(quán)

據(jù)悉,目前四川在開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)中,省政府批復(fù)給各市縣的職責(zé)權(quán)限并不一致。張漢斌表示,主要原因是市、縣人民政府根據(jù)城市整體發(fā)展需要,向省政府申請(qǐng)的職責(zé)不一致,在7+1(X)的基礎(chǔ)上,增加比較多的是食品安全管理方面、店鋪外無證飲食攤點(diǎn)的行政處罰權(quán)。比如雅安市、達(dá)州市、渠縣、蒼溪縣、南部縣等。達(dá)州市渠縣增加了非法燃放煙花爆竹的行政處罰權(quán)和城市摩托車非法營(yíng)運(yùn)的行政處罰權(quán)。

而在浙江、山東等地,城管的權(quán)限也不同程度地?cái)U(kuò)容。如山東省在貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》中規(guī)定,除了7+1外,也可以研究探索在文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理、海防管理、農(nóng)業(yè)管理以及其他適合相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域。

山東聊城則在文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域進(jìn)行了探索,增加了在中小學(xué)門前200米半徑內(nèi)設(shè)置臺(tái)球、電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)行為的行政處罰權(quán),以及對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或未領(lǐng)取文化經(jīng)營(yíng)許可證而擅自從事文化娛樂經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)等,執(zhí)法范圍為12+1。

浙江省義烏市作為全省推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)的唯一縣市,2010年則將佛堂鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法部門大擴(kuò)容,新增建設(shè)、國(guó)土、教育等19個(gè)部門的2163項(xiàng)行政處罰權(quán)。

強(qiáng)調(diào)照顧弱勢(shì)群體

此次四川省制定的草案第26條屬于新增加條款,規(guī)定:“行為人具有兩個(gè)以上違法行為,并違反兩個(gè)以上法律規(guī)范,或者同一違法行為同時(shí)違反不同的法律規(guī)范,且都屬于相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的,可以只給予一次處罰。”

張漢斌解釋說,城管部門的執(zhí)法對(duì)象大多屬于弱勢(shì)群體,因此城管執(zhí)法能教育的就教育,不能為罰款而罰款。

另外,城管部門的查封、扣押往往容易引起矛盾,對(duì)此草案作了嚴(yán)格規(guī)定。要求易腐爛、易變質(zhì)的物品,不得查封、扣押。

對(duì)于當(dāng)事人害怕處罰而遺留物品的現(xiàn)象,由于這方面存在法律空白,草案規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人棄留現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)物,應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９堋．?dāng)事人無法查明或者在規(guī)定期限內(nèi)未接受處理的,應(yīng)當(dāng)公告。對(duì)易腐爛、易變質(zhì)的物品,可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。