最近，上海的“染色饅頭”讓人們?cè)俅螌⒛抗饩劢故称钒踩�。近年來，地溝油、毒火鍋、蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺、香精大米……問題食品五花八門，觸目驚心。

“民以食為天，食以安為先”。這天大的責(zé)任，誰來擔(dān)？

2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行，食品安全問題步入法制化軌道。僅去年一年，各地就查處違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。

“保障食品安全是黨和政府的重要責(zé)任，各級(jí)政府及有關(guān)部門、各級(jí)人大常委會(huì)要切實(shí)把食品安全這一重大民生工程抓實(shí)抓好。”日前，全國人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在湖北執(zhí)法檢查中，全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥的話擲地有聲。

4個(gè)“大蓋帽”為何管不了一棵豆芽菜？

多頭監(jiān)管往往是有利搶著管無利都不管

沈陽市發(fā)現(xiàn)了“藥水豆芽”，記者舉報(bào)投訴，打了一圈電話，竟被4個(gè)部門推了回來：質(zhì)監(jiān)部門稱自己負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，市場(chǎng)上的豆芽歸工商部門管理；工商部門稱豆芽是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門管；農(nóng)業(yè)部門稱沒有拘留資格，很多違法商販在檢驗(yàn)結(jié)果出來前就逃跑了；食品藥品監(jiān)督管理部門則稱，自己只負(fù)責(zé)檢測(cè)飯店或食堂里做好的飯菜……4個(gè)“大蓋帽”管不了一棵豆芽菜？

“出了問題，到底誰管？”4月14日，全國人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在湖北省荊州市的座談會(huì)上，有人問道。“有些時(shí)候，是我批給誰、誰就來管。”荊州市市委副書記、市長(zhǎng)李建明說，“好管的時(shí)候大家都管，不好管的時(shí)候大家都不管。所以一旦出了問題，我就來批由誰牽頭。”

就構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的監(jiān)管體制，食品安全法明確規(guī)定：“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”去年2月，國務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，意在加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

分段監(jiān)管、“多龍治水”，最怕推責(zé)任、“踢皮球”。“目前，我國采取了分段監(jiān)管和品種監(jiān)管相結(jié)合的模式，實(shí)際工作中確實(shí)也存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問題。”國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇說，“今后，我們將繼續(xù)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，既要強(qiáng)化各監(jiān)管部門的工作，又要不斷消除監(jiān)管漏洞、完善全程監(jiān)管措施。”湖北省副省長(zhǎng)張通則建議，進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，出臺(tái)食品安全法配套法規(guī)。

4月11日上午，湖北省武漢市中百倉儲(chǔ)超市長(zhǎng)青路店，一位顧客稱了23.8元的精選豬肝，在柜臺(tái)旁的電腦上登錄“武漢市肉品流通安全信息監(jiān)管系統(tǒng)”，輸入價(jià)簽上的追溯碼，追溯信息立即在電腦上顯示出來：生豬來源為中糧集團(tuán)黃陵豬場(chǎng)；屠宰場(chǎng)為武漢中糧肉食品有限公司。這樣一來，一旦出現(xiàn)問題，馬上就能追溯到出問題的環(huán)節(jié)。

為搞好分段監(jiān)管銜接，2010年，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在上海、大連等10個(gè)城市啟動(dòng)了肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。“該體系是為了使各流通節(jié)點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)肉菜質(zhì)量安全的全過程無縫隙監(jiān)管。”商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘說。

標(biāo)準(zhǔn)不清，問題說得明白嗎？

依法管理期待明晰標(biāo)準(zhǔn)

去年8月初，“圣元奶粉致嬰兒性早熟”的傳聞讓不少家長(zhǎng)人心惶惶。隨后不久，衛(wèi)生部通報(bào)調(diào)查結(jié)果：奶粉檢測(cè)結(jié)果符合國內(nèi)外文獻(xiàn)報(bào)道的激素含量范圍。湖北3例嬰幼兒?jiǎn)渭冃匀榉吭绨l(fā)育與食用圣元優(yōu)博嬰幼兒奶粉沒有關(guān)聯(lián)。

4月11日，武漢市，全國人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查匯報(bào)座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，這個(gè)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐氖称肥录�再次成為討論熱點(diǎn)。說起當(dāng)時(shí)的情形，張通說：“醫(yī)生講醫(yī)生的，專家講專家的，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”“問題的關(guān)鍵在于，我們國家的奶粉標(biāo)準(zhǔn)中，沒有定激素的本底是多少。哪一些屬于內(nèi)源性的？哪一些屬于外源性的？”安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師程靜接過話茬：“那問題說得明白嗎？說不明白。”

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、不完整，或多種標(biāo)準(zhǔn)沖突，不僅困擾著執(zhí)法者，也讓守法的企業(yè)茫然無措。令人欣慰的是，食品安全法實(shí)施后，各項(xiàng)工作有了良好進(jìn)展：

2009年11月，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)正式組建，組織對(duì)食品中的甲醛、鋁、鎘、硼砂/硼酸、食鹽加碘、野生蘑菇中尼古丁、紫砂煲中有害物質(zhì)、嬰幼兒奶粉中性激素等開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2010年1月，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)成立。當(dāng)年，共組織審議通過了246項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案，目前已公布標(biāo)準(zhǔn)172項(xiàng)，其中包括68項(xiàng)乳品、102項(xiàng)食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（含66種農(nóng)藥），即將公布食品中真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽、食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)等一批重要食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

到目前，我國已初步建立了以省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)組成的全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2010年，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃共監(jiān)測(cè)了67種食品、12.4萬份樣品，為客觀評(píng)估我國食品安全形勢(shì)提供了科學(xué)依據(jù)。

但是，總體來看，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段。據(jù)了解，我國僅有30%的省級(jí)疾病防控機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)2010年國家計(jì)劃的全部監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在“圣元奶粉”事件發(fā)生時(shí)，全國的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中具備檢測(cè)食品中性激素能力的僅有北京市疾病預(yù)防控制中心1家。“這些與實(shí)現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)食品安全問題隱患的要求相去甚遠(yuǎn)，難以適應(yīng)我國食品安全相對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和繁重的工作任務(wù)，迫切需要有關(guān)部門加大支持力度。”衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

10倍罰款能否擋住暴利誘惑？

地方立法的配套支持應(yīng)跟上

“我不會(huì)吃的，打死我都不會(huì)吃，餓死我都不會(huì)吃，我自己做的東西我知道能不能吃。”上海“染色饅頭”事件中，饅頭制作工人的一席話令人心驚。

毒大米、地溝油、問題奶粉、化學(xué)火鍋……一樁樁食品安全事件折射出食品經(jīng)營者的利欲熏心和誠信缺失、道德滑坡。食品安全法規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”這條規(guī)定明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全第一責(zé)任人的法定義務(wù)。

“現(xiàn)行法律對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對(duì)于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應(yīng)當(dāng)如何定性、量刑，如何實(shí)現(xiàn)懲戒的目的，還需要在今后完善相關(guān)配套法規(guī)時(shí)進(jìn)一步細(xì)化。”國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

違法成本低是一些食品企業(yè)以身試法的重要原因。按食品安全法規(guī)定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動(dòng)骨，一些違法企業(yè)即便被吊銷許可證，也能“打一槍換一個(gè)地方”，一家新企業(yè)又開張了。近期，北京市進(jìn)行食品安全整頓，共查辦食品安全違法案件15114件，罰沒款4057萬元。據(jù)此計(jì)算，每起案件的罰款平均僅2684元，對(duì)大多違法企業(yè)而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。“掙的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于罰的錢，一些企業(yè)被罰后還接著違法。”在今年的全國兩會(huì)上，有人大代表一針見血地指出。

監(jiān)管不到位也使食品安全法的震懾力大打折扣。目前，我國食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊約46.2萬個(gè)，而全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從事食品生產(chǎn)加工監(jiān)管的行政人員6210人，人均監(jiān)管74個(gè)生產(chǎn)單位。絕大多數(shù)監(jiān)管人員不是專業(yè)人員，缺少專業(yè)知識(shí)，無法監(jiān)管到位；甚至有無編人員從事執(zhí)法工作，也影響行政執(zhí)法的合法性。

治理食品安全亂象，除了全面貫徹落實(shí)食品安全法，地方立法的配套支持也十分重要。我國對(duì)企業(yè)食品生產(chǎn)監(jiān)管已有較完備的法律制度，但對(duì)作為監(jiān)管難點(diǎn)的小作坊，只有寧夏、重慶等地完成了相應(yīng)的地方立法。有專家指出，這不利于提升整個(gè)食品行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，建議督促地方人大加快立法進(jìn)程。