政府信息公開的程度與范圍標(biāo)志著一個國家的行政水平和文明程度。政府信息公開條例(以下簡稱《條例》)雖然實施效果不錯,但仍存多重“玻璃門”。4月9日在中國政法大學(xué)舉辦的“政府信息公開理論與實踐研討會”上,學(xué)者進(jìn)行了深入分析。

政府信息公開條例位階低了

“政府信息公開條例位階較低。因為是行政法規(guī),在它的上面還有保密法和檔案法,而且保密法剛剛修改。保密法里面確定的某些制度與信息公開的關(guān)系應(yīng)該怎樣處理,沒有解決。”中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長應(yīng)松年提出。

對此,中國政法大學(xué)副校長馬懷德也認(rèn)為:“解決政府信息公開條例和保密法、檔案法之間協(xié)調(diào)的問題,應(yīng)該將法規(guī)(政府信息公開條例)所設(shè)定的權(quán)利上升為法律所賦予的權(quán)利,將公眾對政府信息的知情權(quán)明明白白寫入法律,這是下一步政府信息公開立法很重要的任務(wù)。”

實踐中公開范圍被縮小

《條例》第二條明確規(guī)定:政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所呂艷濱副研究員,已連續(xù)兩年對全國43個較大市的地方政府和59個國務(wù)院部門實施《政府信息公開條例》的情況進(jìn)行測評。他說:“從這兩年調(diào)研情況來看,有關(guān)部門實際上在有意縮小信息公開范圍。”

呂艷濱說:“實踐中,行政機(jī)關(guān)把討論過程的信息,包括需要加工的信息全部排斥在政府信息公開范圍之外,公眾可以獲取的信息范圍縮小了。在2010年調(diào)研過程中,我們進(jìn)行了驗證。比如申請國務(wù)院部門公開因公出國出境信息、地方政府食品安全執(zhí)法信息等,有關(guān)方面的回復(fù)是‘你申請的信息不屬于公開范圍’。”

馬懷德指出:“雖然立法規(guī)定了除了國家機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密外都可以公開,但實踐中有相當(dāng)一部分信息因涉及‘三安全一穩(wěn)定’(國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定),被拒絕公開。”

有的“不予公開”沒依據(jù)沒標(biāo)準(zhǔn)

“哪些是依法可以公開,哪些是依法可以不予公開的,標(biāo)準(zhǔn)仍然很模糊。”清華大學(xué)副教授程潔認(rèn)為,最重要的是清晰界定不予以公開的標(biāo)準(zhǔn)。

一旦行政機(jī)關(guān)做出不予公開的決定,就會導(dǎo)致公眾不滿。在不予公開的實踐中,存在的問題主要有四類:

第一類,既沒有依據(jù)也沒有標(biāo)準(zhǔn)。比如對內(nèi)部信息、敏感歷史信息、過程中信息等不予公開,或者以信息申請目的不合法為由不予公開。

第二類,有依據(jù)但沒標(biāo)準(zhǔn)。如,涉及個人隱私的信息。但對于個人隱私如何界定,一直沒有標(biāo)準(zhǔn)；“三安全一穩(wěn)定”更是如此,某直轄市曾經(jīng)試圖把過程中信息納入到“三安全一穩(wěn)定”范疇中考慮。國家安全、社會安全、經(jīng)濟(jì)安全等一直是沒有標(biāo)準(zhǔn)的。

第三類,有標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)不一致。比如,對于商業(yè)秘密的認(rèn)定,就標(biāo)準(zhǔn)不一。在鄭州、廣州,分別有人向工商局申請工商行政處罰信息,但答復(fù)迥異:廣州市說不予公開,因信息涉及個人隱私；同樣的申請在鄭州市則可以提供,他們不認(rèn)為行政處罰信息屬于商業(yè)秘密或者涉及到個人隱私等。

第四類,有標(biāo)準(zhǔn),但標(biāo)準(zhǔn)的公正性有待提高。這類問題在涉及國家秘密時表現(xiàn)得很突出。

不當(dāng)增加申請條件

中國社會科學(xué)院法學(xué)所法治國情調(diào)研組發(fā)布的《中國政府透明度年度報告(2010)——以政府網(wǎng)站信息公開為視角》中披露,一些政府網(wǎng)站為公眾獲取信息增加了難度和成本。

報告稱:“2009年調(diào)研時,調(diào)研組就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)極個別地方政府要求公眾必須實名注冊后方可申請獲取信息。2010年,此類做法仍然大行其道,無論地方政府還是一些國務(wù)院部門的網(wǎng)站中均有此類要求。政府機(jī)關(guān)提供在線申請平臺的初衷本是方便公眾申請,但有的政府機(jī)關(guān)核查申請人提供的身份證號碼的真實性；有的政府機(jī)關(guān)要求申請人以特定格式在線上傳身份證復(fù)印件；有的政府機(jī)關(guān)還要求申請人必須打印申請表親筆簽名再掃描后以照片格式作為附件發(fā)送申請；有的甚至要求上傳證明其申請用途的文件；有的則要求申請人簽署不濫用信息的保證。要達(dá)到這些要求,申請人必須擁有打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備,并熟悉相應(yīng)的信息處理技術(shù),其成本與難度不亞于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)面申請,這背離了《條例》的本意。”(責(zé)任編輯：融合網(wǎng))