“慈善事業(yè)是一個(gè)文明國(guó)家不可或缺的。”在全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員秦百蘭表示：“雖然近幾年來(lái)也相應(yīng)出臺(tái)了一些政策、法規(guī)，但依然不夠完善，制約著慈善事業(yè)的發(fā)展。”她建議盡快制定一部綜合性的支持中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的“綱領(lǐng)式”的法律。

從2006年開始，每年都有人大代表和政協(xié)委員呼吁針對(duì)慈善事業(yè)出臺(tái)全國(guó)性法規(guī)。在今年的兩會(huì)上，有關(guān)慈善立法的呼聲高漲，再次引起社會(huì)關(guān)注。

據(jù)記者了解，目前我國(guó)有關(guān)慈善的法規(guī)，主要有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》，以及《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)，其余則多為部門規(guī)章和政策性文件。然而，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》只調(diào)整一般意義上的捐贈(zèng)法律關(guān)系，幾項(xiàng)條例也主要是各類民間機(jī)構(gòu)的組織管理法，規(guī)范層級(jí)、效力均不高，且相互之間缺乏協(xié)調(diào)和配套。

針對(duì)這種現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員李小琳今年的提案之一就是《德法并舉，加強(qiáng)社會(huì)慈善管理和相關(guān)立法工作》，提出應(yīng)該出臺(tái)慈善法規(guī)來(lái)規(guī)范慈善活動(dòng)中的行為。李小琳表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)慈善事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。她建議對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行立法，安排機(jī)構(gòu)依據(jù)《慈善法》專門實(shí)行管理職能，保證慈善事業(yè)的透明化。

與李小琳委員一樣，全國(guó)政協(xié)委員、天津市副市長(zhǎng)張俊芳也提出，我國(guó)有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。張俊芳委員認(rèn)為：“制約我國(guó)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展最重要的原因是有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)不健全。這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：至今沒(méi)有促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)法律；現(xiàn)行免稅規(guī)定不能很好地調(diào)動(dòng)公眾的慈善捐贈(zèng)積極性；慈善主體不明確，慈善組織運(yùn)行體制機(jī)制不合理；慈善組織和捐贈(zèng)活動(dòng)缺乏有效的監(jiān)管與制約。”

目前我國(guó)有關(guān)公益捐贈(zèng)的法律主要有《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》等。“由于這些法律對(duì)慈善組織的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、監(jiān)管機(jī)制等很少涉及或規(guī)定得過(guò)于原則，使得我國(guó)的慈善事業(yè)在公益產(chǎn)權(quán)界定、轉(zhuǎn)讓融投資等方面都缺少必要的法律依據(jù)。”　張俊芳委員說(shuō)。

“慈善事業(yè)的發(fā)展需要政策法律的保障和推動(dòng)。”張俊芳委員建議：“為有效促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，建議國(guó)家有關(guān)部門在現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)，加快制定和出臺(tái)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。”

全國(guó)政協(xié)常委、江門市副市長(zhǎng)李崴今年也提交了一份名為《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展的建議》的提案。李崴認(rèn)為，中國(guó)的現(xiàn)代慈善事業(yè)目前還僅處于初級(jí)階段，針對(duì)目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的不足，國(guó)家有必要盡早出臺(tái)《慈善法》，弘揚(yáng)中華慈善文化，促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。“一個(gè)國(guó)家慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)與否，在于它的法律保障和國(guó)家的長(zhǎng)期引導(dǎo)。”李崴說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院科研處處長(zhǎng)余輝也提議，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》不利于提高捐贈(zèng)者的積極性，建議對(duì)其進(jìn)行修改和補(bǔ)充。

記者還了解到，全國(guó)人大代表釋永信、周森、趙超等也就慈善立法向全國(guó)兩會(huì)遞交了議案，認(rèn)為慈善事業(yè)發(fā)展急需法律保駕護(hù)航。

有意思的是，今年記者了解到的委員們針對(duì)慈善立法的提案中，許多觀點(diǎn)和建議都是不謀而合的。這些建議都集中在降低慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立的準(zhǔn)入門檻、完善慈善事業(yè)的稅收等優(yōu)惠政策、加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和監(jiān)管等方面。

“盡管我國(guó)大部分慈善組織都建立了比較完整的內(nèi)部管理制度，但對(duì)慈善捐贈(zèng)款物的來(lái)源、適用和去向等，至今未建立一套完全公開、透明的社會(huì)公示制度，對(duì)慈善捐款的監(jiān)督仍限于國(guó)家審計(jì)部門。”張俊芳委員表示，由于慈善信息透明度不高，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，很容易滋生腐敗。秦百蘭委員也提出，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)等受贈(zèng)主體及使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況的法律監(jiān)督。(責(zé)任編輯：融合網(wǎng))