安徽籍律師程海，已在北京居住了7年。2010年9月，他買了一輛新車，但登記時(shí)，卻遇到了問(wèn)題。

“車管所要求我提交暫住證，而和我一起辦理登記的北京籍居民只要提交身份證就可以了。”程海告訴記者，北京市順義區(qū)車管所工作人員對(duì)他提出這一要求后，他不得不返回住所地——昌平區(qū)東小口派出所辦理暫住證。

外地戶口居民購(gòu)車登記，被強(qiáng)制要求提交暫住證——于法有據(jù)嗎?

“我已經(jīng)在北京居住了7年多，為什么還要提交暫住證?”程海說(shuō)，順義區(qū)車管所的一名工作人員當(dāng)時(shí)告訴他，沒(méi)有北京市戶口的人辦理機(jī)動(dòng)車登記必須提供暫住證，并表示“局里對(duì)此有規(guī)定”。

有規(guī)定?是什么規(guī)定?程海查閱相關(guān)法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，北京市公安局公安交通管理局(下稱北京市交管局)關(guān)于《機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記》規(guī)定:新車辦理初次注冊(cè)登記，必須提交“機(jī)動(dòng)車所有人身份證明原件和復(fù)印件”，“在暫住地居住的內(nèi)地居民，其身份證明是《居民身份證》或者《臨時(shí)居民身份證》，以及公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居住、暫住證明”。該局網(wǎng)上發(fā)布的《補(bǔ)(換)領(lǐng)、初次申領(lǐng)<機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)>》也有相同規(guī)定。

上述規(guī)定，與公安部2008年發(fā)布的102號(hào)令《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第7條的精神相同。該條規(guī)定，辦理注冊(cè)登記時(shí)必須提交機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明。程海告訴記者，該規(guī)定第五十五條第四款對(duì)居民身份證明的定義是:“《居民身份證》或者《臨時(shí)居民身份證》。在暫住地居住的居民，其身份證明是《居民身份證》或者《臨時(shí)居民身份證》，以及公安機(jī)關(guān)核發(fā)的居住、暫住證明。”

程海認(rèn)為，這一規(guī)定直接導(dǎo)致外地戶口本地常住居民，在辦理機(jī)動(dòng)車登記時(shí)，除了提交身份證，還必須提交居住、暫住證明。而道路交通安全法及其實(shí)施條例僅規(guī)定，公民如申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)號(hào)牌、行駛證的，應(yīng)當(dāng)提交“機(jī)動(dòng)車所有人的身份證明”，102號(hào)令明顯與此不符，對(duì)外地人申領(lǐng)人違法增設(shè)了辦理提交暫住證的義務(wù)。

此外，102號(hào)令的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和《中華人民共和國(guó)居民身份證法》的規(guī)定也明顯相悖。依據(jù)這兩部法律，公民的身份證明，僅包括居民戶口登記簿和居民身份證。

程海表示，既然102號(hào)令與多部法律相抵觸，北京市交管局依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行上位法，而不應(yīng)執(zhí)行下位的102號(hào)令，否則違法。如果任由各級(jí)政府部門自行“立法”，法律就會(huì)被架空，國(guó)家的法制統(tǒng)一和法治建設(shè)就會(huì)被破壞，這是法律所不允許的。

程海還介紹說(shuō)，北京市交管局的做法，其實(shí)也不符合北京市公安局2009年有關(guān)暫住證的新政。2009年1月，北京市公安局宣布，不強(qiáng)制在京居住的外地居民辦理暫住證。“但我的親身經(jīng)歷是，外地戶口居民購(gòu)車登記、辦理駕照、就業(yè)等，仍被強(qiáng)制要求辦理和提交暫住證，這不是‘換湯不換藥’嗎?”程海說(shuō)，北京市交管局強(qiáng)制他辦理和提交暫住證的具體行政行為違法。

今年2月中旬，他向北京市西城區(qū)法院提交了對(duì)北京市交管局的起訴書(shū)。立案庭法官只是把訴狀復(fù)印收下。第二天，程海郵寄訴狀到該院后沒(méi)有得到回應(yīng)。

“我只好按照行政訴訟法的規(guī)定向北京市第一中級(jí)法院立案庭郵寄起訴書(shū)。”4月12日，程海告訴記者，他快遞的起訴書(shū)已被法院簽收。他表示，他的起訴行為不僅是為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，也是為了維護(hù)幾千萬(wàn)非京籍戶口居民的利益。近期，他準(zhǔn)備向國(guó)務(wù)院和公安部發(fā)去公民監(jiān)督書(shū)，要求依法撤銷102號(hào)令中關(guān)于機(jī)動(dòng)車登記時(shí)提交暫住證的內(nèi)容。

我在北京住了20多年，也有房子了——怎么還是“暫住”呢?

在北京市某小區(qū)從事物業(yè)管理的邢方林先生，也和程海有過(guò)相似的經(jīng)歷。他也是在2010年買汽車的時(shí)候被要求提交暫住證。(責(zé)任編輯：謝東櫻)