一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài)，“在其位不謀其政”，出工不出力，出力不盡力。少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位同一職務(wù)上從“青春期”干到“更年期”,思想上產(chǎn)生了惰性、工作上產(chǎn)生了慣性。

競爭“短缺”問責(zé)“短路”考評(píng)“短腿”滋生庸官懶官

干部考核與提拔掛鉤是治理庸官懶政的有效方法

繼貪官之后,庸官、懶官、散漫官，近日來成為眾矢之的，全國各地相繼出臺(tái)辦法劍指庸官懶政。

“庸官懶政是我國的一個(gè)吏治難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要‘加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題’，全國一些地區(qū)進(jìn)行了有意義地探索。有些舉措對(duì)治理干部隊(duì)伍中的庸懶現(xiàn)象產(chǎn)生了較好效果，但其治理的對(duì)象主要是一般干部,解決的問題也主要集中于‘顯性問題’，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中的‘隱性失職’問題鮮有觸及。”湖南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究室主任周湘智接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

制度建設(shè)解決“庸”“懶”好處多

“被誡勉談話或受到通報(bào)批評(píng)的，當(dāng)年不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先,一年內(nèi)不得提拔使用。”近日,《武漢市開展“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的暫行辦法》正式出臺(tái)。

根據(jù)暫行辦法的規(guī)定，將解決好職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離、多頭管理和管理真空的問題。同時(shí)，武漢市將優(yōu)化指標(biāo)體系建設(shè)，分層分類建立考評(píng)指標(biāo)體系，將責(zé)任落實(shí)到崗到人。

此外，暫行辦法還規(guī)定，將通過組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評(píng)議和群眾舉報(bào)等形式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和制度化。

上述辦法受到了社會(huì)各界的熱烈追捧。為此，武漢當(dāng)?shù)剡�開通了“治庸”投訴熱線，接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官。據(jù)報(bào)道，這部熱線電話自4月11日開通后，3天內(nèi)就接到了市民的投訴舉報(bào)600余件次。

除了武漢外,全國多地都對(duì)庸官懶政采取了高壓態(tài)勢

據(jù)公開資料顯示，從2010年8月開始至當(dāng)年11月底，山西省連續(xù)9次開展“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)檢查行動(dòng)。在此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，一批“享樂官員”因上班期間“吃喝玩樂”被查處；一批“權(quán)力尋租官員”因“吃拿卡要”被追責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省共有421名官員被處分，30名官員被摘“烏紗帽”。

而湖南省此前出臺(tái)的《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》，則對(duì)需要問責(zé)的行為及處理方式，作了十分具體詳盡的規(guī)定。具體包括，“對(duì)企業(yè)和群眾的投訴、檢舉等無故不予受理或拖延的，對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、偷盜等行為不制止、不查處或查處不力的……都應(yīng)當(dāng)處理”。

“上述規(guī)定或辦法受到好評(píng)，說明了社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、積極履行職責(zé)有一個(gè)期盼，對(duì)庸官懶政和不作為的行為也有一定的抱怨，一旦政府部門動(dòng)真格地拿出一定的辦法來治理這個(gè)問題，來促使各級(jí)政府機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政,群眾當(dāng)然是歡迎的，也是期待的。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

馬懷德進(jìn)一步分析說，通過制度建設(shè)來解決庸官懶政現(xiàn)象的好處就在于，“面對(duì)群眾的一些要求或是社會(huì)責(zé)任，行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)發(fā)生一些不作為，導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂、群眾權(quán)益受到侵害，也會(huì)影響地方政府的公信力。如何能夠保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)公共利益，是長期以來行政管理要面臨和解決的一個(gè)問題。但是,以前通常的做法是發(fā)生了不作為行為后，群眾可以申請(qǐng)附議，提起訴訟，這種事后監(jiān)督成本比較高，往往也很難舉證，很難打贏這種官司。而事先監(jiān)督檢查的權(quán)力又不在群眾手里，而是在政府部門機(jī)關(guān)內(nèi)部，所以說政府部門內(nèi)部通過規(guī)章制度形“這樣一種監(jiān)督機(jī)制，督促工作人員積極履行職責(zé)，這等于是抓到當(dāng)前行政管理的一個(gè)癥結(jié)、一個(gè)病根”。

部分官員“隱性失職”嚴(yán)重

據(jù)了解，各地積極整治庸官懶政的背后有著深刻的背景以及所面臨的嚴(yán)峻形勢。

周湘智告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，近年來，庸官懶政問題逐漸成為我國公共部門人力資源管理中的一個(gè)突出矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài),“在其位不謀其政”，出工不出力，出力不盡力，“領(lǐng)導(dǎo)召見不獻(xiàn)一計(jì),同級(jí)會(huì)商不見一詞,下屬請(qǐng)示不發(fā)一令”；一些人“混”字當(dāng)頭,無所用心、無所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸,集中表現(xiàn)為“心懶、嘴懶、手懶、身懶”。

對(duì)于上述庸官、懶官,一些群眾將其概括為“平平安安占位子,忙忙碌碌裝樣子,疲疲塌塌混日子,年年都是老樣子”,并將這些人形容為干部隊(duì)伍中“占著位子不干事,拿著工資不出力”的“南郭先生”、“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。

“特別是一些單位的極少數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己‘上有一把手,下有幫手’,‘站著不長,絆倒不響’，存在滿于現(xiàn)狀、貪圖安逸、作風(fēng)漂浮、得過且過的現(xiàn)象，存在一定程度上的保守主義、生活上的享樂主義、工作上的形式主義。同時(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)干部‘一紙文件定終身’的現(xiàn)象也很普遍，不少副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一呆就是十幾年，甚至幾十年，從‘青春期’干到‘更年期’，思想上產(chǎn)生了惰性，工作上產(chǎn)生了慣性，給部門工作的順利開展與政府部門形象的有效塑造帶來不利的影響。”周湘智說。

而對(duì)于庸官懶政不斷滋長的原因,周湘智認(rèn)為主要有三大原因。

“首先是競爭‘短缺’,動(dòng)力不足。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方式缺乏民主性和科學(xué)性，尚未形成競爭擇優(yōu)的管理機(jī)制，特別是未能真正做到干部能上能下。”周湘智說，第二個(gè)原因是問責(zé)“短路”,壓力不大�，F(xiàn)有制度對(duì)于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過的“隱性失職”行為，尚未實(shí)行有效問責(zé)制度。

周湘智說,第三個(gè)原因在于考評(píng)“短腿”,活力不強(qiáng)。庸官之所以能混,懶官之所以能撐,跟目前比較模糊的考核方法不無關(guān)系�，F(xiàn)行的干部考核往往體現(xiàn)在年終的本人述職上。一個(gè)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通過群眾和組織的測評(píng)和考核。同時(shí)，公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命、升遷乃至考核、評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，甚至投訴無門，使那些沒有“硬傷”的干部沒有壓力、沒有敬畏之心、沒有危機(jī)感。(責(zé)任編輯：謝東櫻)