最高法發(fā)布司法解釋征求意見(jiàn)稿構(gòu)建反壟斷民事訴訟基本架構(gòu)

受害者均可直接提起反壟斷民事訴訟

征求意見(jiàn)稿亮點(diǎn)

◆因壟斷行為受到侵害的自然人、法人和其他組織，包括經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都可以作為原告。

◆不具備壟斷民事糾紛管轄權(quán)的法院應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的法院。

◆壟斷行為受害人可以在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為的處理決定效力確定后，向人民法院提起民事訴訟；也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

反壟斷法實(shí)施兩年多來(lái)，我國(guó)法院在反壟斷民事審判方面進(jìn)行了初步探索和嘗試，但是總體說(shuō)來(lái)在反壟斷司法方面尚缺乏充足的經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院4月25日公布的《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，對(duì)反壟斷民事訴訟的基本架構(gòu)作了具體設(shè)計(jì)�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者就征求意見(jiàn)稿中有關(guān)問(wèn)題專訪了最高法知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭負(fù)責(zé)人。

集中專門管轄以便統(tǒng)一裁判

征求意見(jiàn)稿第一條就明確,第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區(qū)人民政府所在地的市、計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院,直轄市轄區(qū)內(nèi)的中級(jí)人民法院以及最高人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄。

就為什么要對(duì)壟斷民事糾紛案件規(guī)定集中管轄和專門管轄,該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，反壟斷民事糾紛案件有其特殊性，主要體現(xiàn)在其高度的專業(yè)性、復(fù)雜性和較大的影響力。由于反壟斷民事訴訟剛剛起步，我們對(duì)于反壟斷民事訴訟的規(guī)律和特點(diǎn)認(rèn)識(shí)還不夠深刻。因此，由審判力量相對(duì)充足、審判經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較多的法院集中管轄，更有利于盡快提高審判水平、保證審判質(zhì)量和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。

“從本質(zhì)上講，凡是需要以反壟斷法為裁判依據(jù)的民事糾紛，都屬于壟斷民事糾紛。壟斷民事糾紛案件既侵權(quán)糾紛，也包括合同糾紛等其他糾紛。就壟斷協(xié)議而言，協(xié)議當(dāng)事人之間也可能因壟斷協(xié)議本身發(fā)生糾紛，例如在合同糾紛中提出壟斷抗辯或者反訴。此時(shí)，這種抗辯和反訴直接影響著合同的效力，如果受理法院以其沒(méi)有壟斷糾紛案件管轄權(quán)為由不予審理或者要求當(dāng)事人另行起，可能會(huì)造成不同審理法院對(duì)于同一合同的效力判斷出現(xiàn)沖突，影響司法的權(quán)威性和公信力。因此，我們借鑒了有關(guān)國(guó)家對(duì)此問(wèn)題的處理方法，選擇了此情況下不具備壟斷民事糾紛管轄權(quán)的法院應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院的處理方式。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

凡是受害人都可以成為原告

征求意見(jiàn)稿第四條規(guī)定，因壟斷行為受到侵害的自然人、法人和其他組織，包括經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都可以作為原告�！�

該負(fù)責(zé)人表示，反壟斷民事訴訟當(dāng)事人資格的界定不僅決定了當(dāng)事人的范圍和條件，也反映了一國(guó)基于具體國(guó)情而選擇的反壟斷司法政策導(dǎo)向。根據(jù)我國(guó)反壟斷法第五十條的規(guī)定，只要因壟斷行為受到侵害的人，均可以要求壟斷行為人承擔(dān)民事責(zé)任。該規(guī)定并沒(méi)有對(duì)原告主體資格作出其他限制，在理論上,包括直接和間接受到壟斷行為侵害的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都具有原告資格�！　�

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)，受害人尤其是間接受害的消費(fèi)者其實(shí)往往是壟斷行為的終極受害者，他們更易于發(fā)現(xiàn)和揭露壟斷行為。賦予間接受害人尤其是消費(fèi)者以原告資格，可以提高壟斷行為被揭發(fā)的可能性，及時(shí)制止壟斷行為,同時(shí)也使受害人能夠最終獲得賠償救濟(jì)。從國(guó)際上看,賦予間接受害人以原告資格也為越來(lái)越來(lái)的國(guó)家所采納。

行政未查處前即可直接起訴

征求意見(jiàn)稿第六條第一款規(guī)定，壟斷行為的受害人可以在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為的處理決定效力確定后,向人民法院提起民事訴訟；也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

就該條規(guī)定，該負(fù)責(zé)人指出,我國(guó)反壟斷法確立了行政執(zhí)法和民事訴訟雙軌并行的執(zhí)法體制。兩條途徑各有特點(diǎn)，相互補(bǔ)充。壟斷民事糾紛案件中，原告往往面臨取證困難、缺乏必要專業(yè)知識(shí)等難題。如果涉嫌壟斷行為已經(jīng)被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處，認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為,那么允許原告在該處理決定效力確定后起訴，更有利于原告維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益并最終獲得賠償救濟(jì)。因此，我們對(duì)于后繼訴訟做了明確指引。(責(zé)任編輯：謝東櫻)