基于法律授權(quán)而制定的村規(guī)民約，只能用來(lái)填補(bǔ)法律空白，而不能用來(lái)替代法律,更不能與已有的法律相沖突。村委會(huì)想用罰款來(lái)加強(qiáng)管理促進(jìn)文明，其心可嘉，但這并不意味著就可以濫罰款。

“無(wú)理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200-300元”，“亂搞不正當(dāng)男女兩性關(guān)系（指通奸）的，各罰款1500元”，“（調(diào)解）民事糾紛案一宗收費(fèi)200元”……這是蓋有盤石村委會(huì)公章的《盤石村村規(guī)民約》原件。在已經(jīng)泛黃的兩頁(yè)紙上，密密麻麻地羅列了20條村規(guī)，其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費(fèi)的內(nèi)容（4月26日《南方農(nóng)村報(bào)》）。

顧名思義，所謂村規(guī)民約，是指村民群眾為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德等方面而制定一種規(guī)章制度。這個(gè)制度的建立，旨在倡導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)，崇尚健康文明生活新風(fēng)尚，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。而盤石村的這個(gè)村規(guī)民約倒好，就一個(gè)“罰”字當(dāng)頭,20條村規(guī)中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費(fèi)的內(nèi)容:牛羊吃（別人家）蔬菜要罰，雞鴨吃（別人家）谷子要罰，村民通奸要罰……這哪里還像是什么引領(lǐng)現(xiàn)代文明之新風(fēng)的村規(guī)民約?活脫脫就是一部亂罰款、亂收費(fèi)的公開(kāi)宣言。

或許有人會(huì)說(shuō)，村規(guī)民約是基于《村民委員會(huì)組織法》的授權(quán)，自己的規(guī)矩自己定,這也是村民自治的題中應(yīng)有之義；況且這個(gè)村規(guī)民約經(jīng)過(guò)了村民代表大會(huì)的集體表決通過(guò)，在程序上沒(méi)有問(wèn)題，只要本村村民無(wú)異議，并能遵照?qǐng)?zhí)行，其他人也就沒(méi)辦法干涉。

道理雖然是這么個(gè)道理，但我們也別忘了，在村規(guī)民約之上,我們還有法律，我們還有每個(gè)人都必須遵循的國(guó)家規(guī)范。村民自治，首先是應(yīng)當(dāng)“依法而治”，制定村規(guī)民約，既要做到程序合法，更要做到內(nèi)容合法，兩者不可或缺。

以“通奸”為例，盡管我們都知道，這是一種不太道德的男女兩性關(guān)系，尤其是在一些民風(fēng)相對(duì)淳樸的農(nóng)村地區(qū)，這種行為更為人所不齒，對(duì)涉事雙方當(dāng)事人實(shí)行重罰的做法，似乎也能符合某些地方的社情民意。但關(guān)鍵在于，這個(gè)問(wèn)題屬于道德調(diào)整的范圍，村民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利等合法權(quán)利受到法律的保護(hù)，既然法律并不禁止通奸，村委會(huì)的手也就不能伸得太長(zhǎng)，不能假村規(guī)民約之名，過(guò)多地去干涉村民的私生活空間，更不能用罰款的手段,去剝奪村民的合法財(cái)產(chǎn)。

更何況，罰款權(quán)是一種法定權(quán)，這個(gè)權(quán)力不是誰(shuí)都可以行使的，對(duì)諸如“通奸”、畜禽偷吃他人谷子蔬菜等現(xiàn)象給予罰款,本身就師出無(wú)名。我們知道，所謂針對(duì)公民實(shí)施的罰款，是指行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)因公民違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章而對(duì)該公民依法實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰。由于罰款直接影響到公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此，我國(guó)的立法法和行政處罰法對(duì)罰款權(quán)限的設(shè)定和執(zhí)行規(guī)定了非常嚴(yán)格的程序，規(guī)定罰款主體必須是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織。由此來(lái)看，作為村民自治組織的村委會(huì)，并非國(guó)家行政和司法機(jī)關(guān)，根本就沒(méi)有權(quán)力以任何理由，擅自決定對(duì)村民予以罰款處罰，否則，就是逾越權(quán)力邊界，侵犯了村民的合法權(quán)益。

基于法律授權(quán)而制定的村規(guī)民約，只能用來(lái)填補(bǔ)法律空白，而不能用來(lái)替代法律，更不能與已有的法律相沖突。村委會(huì)想用罰款來(lái)加強(qiáng)管理、促進(jìn)文明，其心可嘉，但這并不意味著就可以罰款。對(duì)內(nèi)容不合法、表述不適當(dāng)、執(zhí)行不下去的村規(guī)民約，相關(guān)部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府不能坐視不管，要么，就通過(guò)提供政策和法律咨詢服務(wù)，使其更加規(guī)范和完善，要么，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)叫停。道理很淺顯，村規(guī)民約中的內(nèi)容一旦違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，或與現(xiàn)行法律相沖突，也就不具有任何效力，不能夠用來(lái)約束村民。（作者：梅廣）