王長勇 媒體人

由國務(wù)院提交的個人所得稅法修正案（草案），未獲全國人大常委會初審?fù)ㄟ^，目前正向社會征求意見。財政部和國家稅務(wù)總局同時提交的說明稱，經(jīng)測算，與2010年相比，提高工資薪金所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，約減少個人所得稅收入990億元；調(diào)整工薪所得稅率級次級距，減收約100億元（稅負(fù)減少的納稅人減稅約180億元，稅負(fù)增加的納稅人增稅約80億元）；調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營所得稅率級距，減收約110億元，合計全年約減少財政收入1200億元。

這一結(jié)論，是用2011年的收入“與2010年相比”，還是對2010年同一年度，按修正后個稅征收的收入與按現(xiàn)行個稅征收的收入比，不得而知。

本次個稅工薪所得免征額、稅率、級次級距調(diào)整，是有增有減的調(diào)整，對低收入者減稅，對中高收入者增稅。影響個稅收入的，除了制度，經(jīng)濟(jì)增長、居民收入上升是最基礎(chǔ)的原因。因個稅工薪所得是超額累進(jìn)稅率，中高工薪者收入增長，會導(dǎo)致其個稅以更高的增速上升。動態(tài)測算個稅修正對收入的影響，獲得接近事實的結(jié)果異常艱難。

歷史是一面鏡子，常能無情地戳穿那些貌似科學(xué)的臆測和謊言。

 

現(xiàn)行個人所得稅法施行以來，已先后兩次調(diào)整工薪所得免征額，即2006年1月1日起由800元/月提高到1600元/月，2008年3月1日起由1600元/月提高到2000元/月。而2006年個稅收入為2452億元，比2005年增加359億元，同比增長17.2%；2008年個稅為3722億元，比2007年增加537億元，同比增長16.8%。

尤其是2008年，3月起提高個稅工薪免征額，10月9日起對儲蓄存款利息所得和個人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個稅。多項減稅政策疊加出臺，個稅收入依然保持兩位數(shù)增長，僅比當(dāng)年全國稅收總收入18.8%的同比增幅低2個百分點。

前兩次提高免征額時，財稅部門提交給全國人大的說明中，也憂心忡忡強(qiáng)調(diào)提高免征額會導(dǎo)致財政收入減少幾百億元。

這也曾發(fā)生在增值稅轉(zhuǎn)型改革上。2009年增值稅轉(zhuǎn)型全面推行時，財政部、國稅總局提交測算數(shù)據(jù)稱，這將導(dǎo)致財政減收超過1200億元，并稱“是中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次”。而實際結(jié)果是，2009年增值稅收入約1.85萬億元，比2008年增加484億元。

這十幾年來，中國財政收入增幅平均為20%左右，但每年預(yù)算報告中，財政部確定的收入增幅卻在10%左右。如此長期大幅高估稅改的減稅規(guī)模、系統(tǒng)性壓低財政收入增幅預(yù)測的做法，嚴(yán)重誤導(dǎo)、干擾了政府和立法機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和稅改抉擇，導(dǎo)致完善稅制的進(jìn)程緩慢，改革良機(jī)也屢屢錯失。

假定財稅部門測算的減收1200億元符合實際，放在中國政府收入中觀察，2010年中國政府公共財政收入超過8.3萬億元，加上其他基金收入等，政府全部收入占GDP比重達(dá)到34.5%，已為發(fā)達(dá)國家水平。

而2010年個人所得稅收入為4837億元，當(dāng)年全國公共財政超收收入就達(dá)9150多億元。即便將個人所得稅全面免除，全國財政收入還超過預(yù)算4300多億元。

為提高居民收入占國民收入比重、尤其是提高勞動報酬的比重，提高居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，對中低工薪所得者的個稅暫停征收若干年，有何不可？