2008年9月25日，北京市人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》。三年來(lái)，這一決議在推動(dòng)北京市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟監(jiān)督，提升北京人大監(jiān)督司法水平方面取得了顯著實(shí)效。

可謂是意外之喜：決議還引發(fā)了全國(guó)性的訴訟監(jiān)督熱潮，至今已有21個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的決議、決定。始于北京的這一法治現(xiàn)象，為出臺(tái)法律監(jiān)督法積累了經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)專家介紹，北京市人大常委會(huì)根據(jù)立法法和監(jiān)督法通過(guò)決議，是通過(guò)檢察院法律監(jiān)督權(quán)的行使，解放人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督的生產(chǎn)力，產(chǎn)生雙重提升效果。

此外，“兩院”的權(quán)限分散規(guī)定在憲法、相關(guān)訴訟法和組織法等十余部法律中，決議把這些零散的、分散的訴訟監(jiān)督職能系統(tǒng)化、規(guī)范化，使其變得更加清晰、明確。在便于規(guī)范檢察權(quán)行使的同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)宣傳，讓社會(huì)各界了解檢察監(jiān)督的內(nèi)容，這是決議的一項(xiàng)重要特色。

決議的另一個(gè)創(chuàng)新是規(guī)定了司法、執(zhí)法、行政執(zhí)法部門(mén)接受監(jiān)督的義務(wù)。這項(xiàng)內(nèi)容在法律文本上沒(méi)有，但符合法律的精神和本質(zhì)要求。決議還吸納了一些檢察改革的成果。2003年，黨中央提出司法體制改革以后，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的一些職能、履行職能的方式也都進(jìn)行了一些改革，決議正是把經(jīng)過(guò)法律確認(rèn)的檢察改革的程序、職權(quán)歸納在了一起。

決議出臺(tái)后，一方面使檢察監(jiān)督改變了以往疲軟被動(dòng)的狀態(tài)，更好地強(qiáng)化了行使檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)制定嚴(yán)密的訴訟監(jiān)督工作程序，健全延伸監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，采取“從評(píng)查個(gè)案入手制定整改措施”、“訴訟監(jiān)督事項(xiàng)向同級(jí)黨委、人大備案”等多種方式，遞進(jìn)式糾正各類違法情形，并且進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。另一方面，也促使法院、檢察院關(guān)系更加和諧，積極合作、密切配合、上下協(xié)同。使法院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不斷完善，外部監(jiān)督更加制度化，司法審判制度體系逐步完善健全。

正如北京市人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建所說(shuō)，決議的制度模仿效應(yīng)很強(qiáng)，形成支持檢察監(jiān)督的良好氛圍，也成為人大監(jiān)督司法工作職能方面的新亮點(diǎn)。至今全國(guó)已有21個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的決議、決定。而且，各地在明確訴訟監(jiān)督重點(diǎn)時(shí)側(cè)重抓住監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，并體現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。如廣東、云南、西藏、甘肅均把公訴案件中以不開(kāi)庭方式審理的案件和審判機(jī)關(guān)自行提起再審的案件作為監(jiān)督重點(diǎn)。甘肅突出了對(duì)違法辦案、職務(wù)犯罪案件量刑失衡等問(wèn)題的監(jiān)督。

這一全國(guó)性的訴訟監(jiān)督熱潮受到了檢察機(jī)關(guān)高層的高度重視，且呈現(xiàn)“推波助瀾”之勢(shì)。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙表示，當(dāng)前，我們國(guó)家還缺少一部檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督法，有關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定分散于多部法律之中。在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍領(lǐng)銜提交了關(guān)于制定法律監(jiān)督法的議案。

可見(jiàn)，北京市人大常委會(huì)出臺(tái)的這項(xiàng)決議，是對(duì)國(guó)家法律的細(xì)化和補(bǔ)充，是在積極進(jìn)行專門(mén)立法的有益嘗試，也是在中央司法體制改革不斷深化的背景下，作為地方人大常委會(huì)，以發(fā)展、開(kāi)放的態(tài)度，以改革的精神，為我國(guó)地方立法工作鑄造了一個(gè)亮點(diǎn)。 (作者：王斌)