隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，跨國賄賂已經(jīng)成為一種日益嚴(yán)重的腐敗犯罪。近年來，隨著中國不斷融入全球經(jīng)濟(jì)，打擊跨國賄賂也越來越成為中國面臨的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。于5月1日起施行的刑法修正案(八)，增加了有關(guān)海外賄賂的條款。這意味著，中國企業(yè)在海外行賄是刑事犯罪，將同發(fā)生在中國國內(nèi)的行賄犯罪一樣，會受到中國司法機(jī)關(guān)的懲處。

新法劍指中國企業(yè)海外賄賂

跨國賄賂既包括外國企業(yè)在中國的賄賂，也包括中國企業(yè)在海外的賄賂。從中國的反腐敗實踐來看，這兩種跨國賄賂情形在我國均有存在。

2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議通過的刑法修正案(八)增加了有關(guān)海外賄賂的條款，將刑法第一百六十四條修改為:

“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的，依照前款的規(guī)定處罰。

單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

行賄人在被追訴前主動交代行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。”

4月27日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑法>確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定(五)》，將刑法第一百六十四條第二款罪名確定為“對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪”。

對比修訂前的刑法第一百六十四條可知，增加的內(nèi)容是關(guān)于海外賄賂犯罪的。這就是說，根據(jù)修訂后的刑法第一百六十四條第二款的規(guī)定，中國企業(yè)在海外行賄是刑事犯罪，將同發(fā)生在中國國內(nèi)的行賄犯罪一樣，會受到中國司法機(jī)關(guān)的懲處。

“中國企業(yè)在海外市場的不規(guī)范行為雖然沒有確鑿的案件被查處，但經(jīng)常有一些中國企業(yè)在發(fā)展中國家市場上存在商業(yè)賄賂行為的傳言。”南開大學(xué)法學(xué)院教授、國際經(jīng)濟(jì)法研究所所長程寶庫表示。

“由于此前中國缺乏打擊海外賄賂的法律，使得中國企業(yè)在海外的賄賂犯罪行為無法受到懲處。這嚴(yán)重制約了中國對于《聯(lián)合國反腐敗公約》相關(guān)條款的實施。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明教授說。

“完成這項立法是中國履行《聯(lián)合國反腐敗公約》承擔(dān)的一項義務(wù)。對中國企業(yè)在海外市場上的行為會產(chǎn)生良好的作用，有利于提升中國企業(yè)在海外市場上的形象。”程寶庫指出。

受訪專家表示，刑法修正案(八)中有關(guān)海外賄賂的立法，在中國反腐敗立法史上具有里程碑意義。它清除了中國在全球化背景下，有效打擊跨國賄賂犯罪法律缺失的障礙，使得反海外賄賂有法可依。

打擊跨國賄賂有賴于法律的有效執(zhí)行

近年接連曝光的一些跨國企業(yè)在華行賄事件使中國成為商業(yè)賄賂的受害方。受訪專家表示，依照中國的法律，是可以打擊外國企業(yè)包括跨國公司在中國境內(nèi)的賄賂犯罪的。

“道理并不復(fù)雜，因為這些外國公司要進(jìn)入中國，就必須按照我國法律進(jìn)行注冊。我國的法律是可以管轄這些在中國注冊的外國公司的。”任建明表示，相關(guān)的法律包括公司法、反不正當(dāng)競爭法、刑法等。例如，可以依據(jù)刑法相關(guān)條款，調(diào)查懲處外國公司發(fā)生在中國境內(nèi)的對國家工作人員和非國家工作人員的行賄犯罪行為。

但是多年以來，中國始終沒有在這方面進(jìn)行全面執(zhí)法。已有的執(zhí)法主要是針對國家工作人員的受賄犯罪。甚至，一些外國公司在中國實施了嚴(yán)重的賄賂犯罪并受到外國司法機(jī)關(guān)查處的，我國司法機(jī)關(guān)也沒有采取有效有力的行動。

這種案件查處不力的現(xiàn)實狀況和我國政府高調(diào)反腐敗形成強(qiáng)烈反差。

“主要原因恐怕在兩個方面:一是我國的法治程度還亟待提高。法治程度不高的一個表現(xiàn)就是立法和執(zhí)法脫節(jié)。我國的司法機(jī)關(guān)沒有對外國公司在中國的賄賂犯罪執(zhí)行我國的相關(guān)反腐敗法律就是例證。二是各級政府擔(dān)心針對外國公司的反腐敗行動會不利于吸引外資，嚇跑外國企業(yè)。事實上，這些顧慮都是不必要的。”任建明說。(責(zé)任編輯：謝東櫻)