智慧城市的核心內(nèi)涵是將城市運(yùn)行的各類數(shù)據(jù)整合，并進(jìn)行快速、有效分析，從而提升政府的管理能力，更好地為市民服務(wù)。智慧城市是經(jīng)濟(jì)增長的倍增器，更是政府服務(wù)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

日前，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心聯(lián)合舉辦的第六屆中國政府網(wǎng)站國際化程度測評暨智慧政府發(fā)展策略研討會在北京隆重舉行。

物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的火速興起，使建設(shè)“智慧政府”成為電子政務(wù)的重要目標(biāo)。在“智慧城市”的規(guī)劃建設(shè)中，以電子政務(wù)為代表的“智慧政務(wù)”將以信息化手段進(jìn)一步提高政府工作效率，提高各級政府公共服務(wù)能力，創(chuàng)建平安和諧的社會環(huán)境。那么，智慧政府究竟應(yīng)如何定位？民眾相對熟悉的電子政務(wù)和智慧政府又是怎樣的關(guān)系呢？就此，本報記者采訪了北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司首席規(guī)劃師鄭愛軍。

智慧城市建設(shè)需智慧政府先行

我國的城市發(fā)展經(jīng)歷了工業(yè)型、經(jīng)濟(jì)型到數(shù)字城市的逐步演進(jìn)，當(dāng)前，它正以城市的可持續(xù)發(fā)展為主題朝著智慧的方向發(fā)展，智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇，它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)的變革。

事實上，智慧城市不僅是經(jīng)濟(jì)增長的倍增器，城市病解決的有效手段，更是政府服務(wù)高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。對此，鄭愛軍告訴記者，智慧城市建設(shè)應(yīng)著重在與市民生活息息相關(guān)、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，實現(xiàn)率先突破，切實改進(jìn)公眾生活方式，提高民眾幸福指數(shù)。智慧城市最主要的目的是以人為本，使人在城市中生活便捷，使城市相關(guān)元素可測量、可監(jiān)控和最大化被利用，通過整合把城市中眾多的應(yīng)用信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)，協(xié)同作戰(zhàn)，這也是智慧城市的本質(zhì)特征。

鄭愛軍強(qiáng)調(diào)，智慧城市的發(fā)展關(guān)鍵在于高效政府服務(wù)體系即智慧政府的建設(shè)。“政府是一個城市的‘大腦’，建設(shè)智慧城市的首要任務(wù)是建設(shè)智慧政府。智慧政府先行，全面帶動經(jīng)濟(jì)、社會各領(lǐng)域的智慧化建設(shè)。智慧化正在成為現(xiàn)代政府發(fā)展的新趨勢。智慧城市下的政府可以提高政府服務(wù)能力，提升政府行政效率，提高城區(qū)管理能力。”

智慧政府有助于提升“智慧生活”的全面感知

那么，民眾相對熟悉的電子政務(wù)和智慧政府又是怎樣的關(guān)系呢？鄭愛軍告訴記者，智慧政府是電子政務(wù)發(fā)展到一定程度以后的高級階段，是電子政務(wù)效率最大化，是政府從服務(wù)型走向智慧型的必然產(chǎn)物，也是“智慧城市”可持續(xù)發(fā)展的核心推動力。它有助于解決電子政務(wù)發(fā)展中的問題，讓政府的管理服務(wù)效能提升，讓群眾感受到政府服務(wù)無處不在。

2011年，“十二五”規(guī)劃綱要指出，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化�？梢姡�在新的社會形勢下，通過信息技術(shù)手段，建設(shè)數(shù)字化、智能化政府是貫徹和落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升政府執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，政府機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，數(shù)字化、智能化建設(shè)已然成為服務(wù)型政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。“通過智能化公共服務(wù)平臺建設(shè)，能有效提升政府決策水平、提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展，從而快速提高對‘智慧生活’的全面感知，促進(jìn)智慧政府發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。”鄭愛軍說。

以民眾為中心是智慧政府建設(shè)關(guān)鍵

因此，以上角度分析，鄭愛軍認(rèn)為，智慧政府應(yīng)是以用戶為中心的、信息資源全面融合的、提供統(tǒng)一完善服務(wù)體系為特征的新型政府形態(tài);是現(xiàn)代政府的網(wǎng)絡(luò)版，現(xiàn)代政府運(yùn)作的支撐體。“它具有一體化、協(xié)同化、互動化、最優(yōu)化的特點(diǎn)，”鄭愛軍表示，智慧城市的建設(shè)則將進(jìn)一步改善城市的經(jīng)營環(huán)境、全面提升城市管理和城市規(guī)劃水平、使城市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終提升城市競爭力。

那么，智慧政府如何解決電子政務(wù)存在的問題，張愛軍建議從以下四個方面著手：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計;二是構(gòu)建政務(wù)云平臺，促進(jìn)互聯(lián)互通;三是融合信息資源，提供一站式服務(wù);四是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。據(jù)介紹，國脈互聯(lián)目前已對智慧政府建設(shè)的總體思路和實施步驟，闡釋了規(guī)劃方法與思路，并從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用層、服務(wù)層講解了智慧城市的總體框架。在政府公共服務(wù)層面，鄭愛軍對預(yù)期效果進(jìn)行了剖析，在服務(wù)方式上將實現(xiàn)服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)內(nèi)容上將實現(xiàn)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，在服務(wù)質(zhì)量上由現(xiàn)實政府的5*8小時服務(wù)向7*24小時全天候的服務(wù)轉(zhuǎn)變，有效提高服務(wù)質(zhì)量;在服務(wù)成本上更將大量減少政府的時間成本、物質(zhì)成本及人力成本。