改革食鹽專營(yíng)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但進(jìn)展取決于相關(guān)利益方的博弈

【背景】目前，中國(guó)對(duì)食用鹽實(shí)行專營(yíng)專賣。近年來(lái)，關(guān)于食用鹽專營(yíng)存廢的爭(zhēng)論一直持續(xù)。在決策層面，有關(guān)方面早已擬定了鹽業(yè)管理體制改革的政策性文件，以期推進(jìn)鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，但因種種原因，一直未能出臺(tái)。

就整個(gè)鹽業(yè)而言，主要分兩大類：一是工業(yè)用鹽，約占全部鹽消費(fèi)量的80%以上，其生產(chǎn)和銷售已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。另一類則是食用鹽，實(shí)行專營(yíng)專賣體制，由各級(jí)國(guó)有鹽業(yè)公司專賣專營(yíng)。

上世紀(jì)90年代，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)“2000年消除碘缺乏病”目標(biāo)，盡快普及碘鹽，1994年國(guó)務(wù)院發(fā)文同意“對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)”。同年，中國(guó)出臺(tái)《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》。1996年，《食鹽專營(yíng)辦法》頒行，中國(guó)正式確立了食鹽專營(yíng)制度。

在中國(guó)，食鹽實(shí)行全省統(tǒng)一定價(jià)，中心城市銷售利潤(rùn)較高，邊遠(yuǎn)地區(qū)利潤(rùn)較低，甚至?xí)�虧本。因此之故，專營(yíng)企業(yè)對(duì)向邊遠(yuǎn)地區(qū)供鹽缺乏積極性，導(dǎo)致越是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)鹽價(jià)越高。這不利于碘鹽推廣，背離了食鹽專營(yíng)的初衷。

在現(xiàn)行專營(yíng)體制下，鹽業(yè)公司要比生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)很多。比如，食鹽出廠價(jià)只有400多元，經(jīng)過(guò)三級(jí)批發(fā)，價(jià)格就升至1300元-1400元。同時(shí)，鹽業(yè)公司索要回扣、紅包、變相收費(fèi)、拖欠鹽款等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，浙江、江蘇、廣東等地發(fā)生多起鹽業(yè)腐敗窩案。

那么，中國(guó)能否打破食鹽專營(yíng)體制？食鹽市場(chǎng)化改革應(yīng)如何推進(jìn)？

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員陳偉認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，廢除食鹽專營(yíng)只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。目前，推進(jìn)食鹽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。但改革的進(jìn)展則取決于食鹽專營(yíng)相關(guān)利益方的博弈。

陳偉指出，中國(guó)的食鹽專營(yíng)體制，有四大要點(diǎn)：一是政企合一：大多數(shù)省份的鹽業(yè)公司同時(shí)承擔(dān)了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能。在中央一級(jí)，工信部消費(fèi)品司(鹽業(yè)辦)主管鹽業(yè)生產(chǎn)，而發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通司則負(fù)責(zé)食鹽計(jì)劃。

二是計(jì)劃供求：目前，中國(guó)共有100家左右的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。每年，由發(fā)改委組織協(xié)調(diào)各地制訂食鹽指標(biāo)分配方案，最終下發(fā)食鹽計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，食鹽批發(fā)和運(yùn)輸也實(shí)行許可證管理。

三是政府定價(jià)：食鹽實(shí)行政府定價(jià)，發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)確定食鹽的出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)，食鹽零售價(jià)由各省價(jià)格主管部門制定。

四是體系分散。鹽業(yè)部門并未在全國(guó)建立人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷一體的體制。目前，制鹽企業(yè)與專營(yíng)企業(yè)的矛盾最為突出。同時(shí)，食鹽生產(chǎn)與銷售主管部門之間、主管部門與專營(yíng)企業(yè)之間，中央企業(yè)與地方企業(yè)之間也存在矛盾。

陳偉指出，打破食鹽專營(yíng)的改革，首先應(yīng)當(dāng)確保實(shí)現(xiàn)差異化的碘鹽普及目標(biāo)；其次，應(yīng)通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)提高碘鹽普及率。第三，在鹽業(yè)資源開(kāi)采、食鹽生產(chǎn)和批發(fā)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，建立健全監(jiān)管體制。第四，針對(duì)整個(gè)食鹽專營(yíng)系統(tǒng)，制訂行業(yè)重組的系統(tǒng)方案。

據(jù)他分析，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，普及碘鹽與食鹽專營(yíng)并沒(méi)有必然聯(lián)系。據(jù)國(guó)際控制碘缺乏病理事會(huì)(ICCIDD)的統(tǒng)計(jì)，世界上碘鹽覆蓋率超過(guò)90%的國(guó)家有30多個(gè)，而只有中國(guó)等少數(shù)國(guó)家或地區(qū)實(shí)行專營(yíng)專賣體制。