《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》（下稱《條例》）的起草工作近期已重啟。

據(jù)報(bào)道，《條例》由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)牽頭，央行參與起草。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)官員稱，目前正參照其他國(guó)家銀行破產(chǎn)情況以及相關(guān)先進(jìn)法律制度，做一些前期可行性研究工作，包括一些框架原則、條文等，離廣泛征求各部門意見(jiàn)尚早，“仍在初級(jí)階段”。

“推出尚沒(méi)時(shí)間表”

中國(guó)至今未就銀行破產(chǎn)專門立法。

盡管2007年重新修訂的《企業(yè)破產(chǎn)法》已為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰的企業(yè)提供了可遵循的法律框架，但金融機(jī)構(gòu)并未納入其中。國(guó)務(wù)院明確了對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)將另行規(guī)定，但至今《條例》的制定仍很緩慢。

上一輪的《條例》起草工作，停滯于2009年，“原因是國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)�！稐l例》今年初已納入了《國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃》，但是何時(shí)會(huì)推出，是否會(huì)和存款保險(xiǎn)條例同時(shí)出臺(tái)，還沒(méi)有時(shí)間表，要看國(guó)務(wù)院的安排。”前述官員表示。

資料顯示，根據(jù)今年1月31日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃》，上述《條例》被列入第三檔——需要積極研究論證的項(xiàng)目一列（第一檔為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目，第二檔為積極推動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、適時(shí)推出的項(xiàng)目，第三檔是要求有關(guān)部門抓緊研究論證的項(xiàng)目），要求由銀監(jiān)會(huì)起草。

曾參與《企業(yè)破產(chǎn)法》起草制定的全國(guó)人大有關(guān)人士表示，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)仍要遵循《企業(yè)破產(chǎn)法》，只是在部分環(huán)節(jié)上有所區(qū)別。他強(qiáng)調(diào)，《條例》的確很難制定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不能輕易因債務(wù)無(wú)法償還就申請(qǐng)破產(chǎn)，“破產(chǎn)過(guò)程要慎之又慎，有時(shí)一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)、市場(chǎng)傳聞，就會(huì)引發(fā)擠兌等風(fēng)險(xiǎn)”。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)王衛(wèi)國(guó)此前表示，建立銀行破產(chǎn)法律制度是現(xiàn)實(shí)的需要。王衛(wèi)國(guó)稱，國(guó)內(nèi)目前對(duì)銀行破產(chǎn)采取的是以普通破產(chǎn)法為基本依據(jù)，以行政法規(guī)作出特別規(guī)定的模式，但相關(guān)規(guī)定在立法目的、法律原則等方面都缺乏對(duì)銀行破產(chǎn)特殊性的充分考慮，難以針對(duì)銀行破產(chǎn)的特殊問(wèn)題作出細(xì)致恰當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

顯見(jiàn)的是，在加人WTO及銀監(jiān)會(huì)設(shè)立之后，中國(guó)立法機(jī)關(guān)及政府部門已越來(lái)越重視對(duì)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)管，然而在市場(chǎng)退出的法律方面卻鮮有實(shí)質(zhì)性改變。現(xiàn)實(shí)中，部分地方銀行尤其是農(nóng)信社因經(jīng)營(yíng)不善，瀕臨破產(chǎn)的并不在少數(shù)。目前，農(nóng)信社近3000家，經(jīng)營(yíng)狀況較好的農(nóng)信社只有幾百家，不到總量的十分之一。

監(jiān)管層不再“護(hù)短”

目前，中國(guó)已建立了一套相對(duì)成熟并適用國(guó)際規(guī)則的銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但建立適合中國(guó)國(guó)情的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效機(jī)制已十分迫切。

在實(shí)際操作中，中國(guó)政府對(duì)于銀行退市問(wèn)題總是個(gè)案處理，一事一議。許多資不抵債的銀行往往是通過(guò)行政手段進(jìn)行救助，而缺乏相應(yīng)的法律指引。通常，除了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣�府也�?huì)參與問(wèn)題銀行的救助。由于擔(dān)心會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府一直不愿讓倒閉銀行通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)。

由于缺乏一套法律框架和司法制度及配套的監(jiān)管框架，問(wèn)題銀行的清算重組過(guò)程非常漫長(zhǎng)、效率低下。中國(guó)金融史上第一家被行政關(guān)閉的商業(yè)銀行——海南發(fā)展銀行13年來(lái)至今仍在清算過(guò)程中，仍沒(méi)有實(shí)施破產(chǎn)程序。

“一旦《條例》出臺(tái)，海南發(fā)展銀行就應(yīng)該可以納入清算程序。”前述銀監(jiān)會(huì)人士表示。

2010年底，銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星撰文指出，目前監(jiān)管層很有必要設(shè)立機(jī)制來(lái)管控銀行道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，小型銀行可倒閉破產(chǎn)，大型銀行也能平穩(wěn)退出市場(chǎng)。王兆星已兩次公開(kāi)表達(dá)類似觀點(diǎn)，業(yè)界認(rèn)為，這顯示監(jiān)管層考慮不再“護(hù)短”。

在中國(guó)金融業(yè)，迄今為止，只有兩家證券公司（大鵬證券和南方證券）和一家信托投資公司（廣東國(guó)際投資信托公司）是通過(guò)司法破產(chǎn)程序解決的。目前尚未有銀行破產(chǎn)的先例。(責(zé)任編輯：admin)