（一）加大國有電信運(yùn)營體制改革力度，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件

現(xiàn)階段電信業(yè)深化改革的路徑必須從競爭市場的建立入手，通過競爭優(yōu)化市場環(huán)境，改善市場秩序，推進(jìn)法制建設(shè)，培育有效的監(jiān)管體制。

建立電信業(yè)競爭市場的突破點(diǎn)，首先就是對國有電信運(yùn)營商的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，逐步建立多元化的資本結(jié)構(gòu)，制定國有股權(quán)的競爭機(jī)制和約束機(jī)制。第二，通過調(diào)整國有電信企業(yè)管理的業(yè)績考核手段，激勵(lì)國有電信運(yùn)營企業(yè)主動創(chuàng)新，積極探討對外合作與開放，拓展新的發(fā)展路徑，形成多渠道、多主體、多手段、多層次的技術(shù)研發(fā)體系。

（1）國有電信運(yùn)營商股權(quán)配置政策的調(diào)整，股權(quán)的部分開放，為民間資本進(jìn)入消除資本領(lǐng)域的障礙。

（2）制定國有電信運(yùn)營商多元化資本結(jié)構(gòu)的監(jiān)管政策、法規(guī)，為民間資本的進(jìn)入提供基本保障。

（3）國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，民間資本進(jìn)入中國基礎(chǔ)電信業(yè)，要重點(diǎn)參考國際規(guī)則，率先考慮應(yīng)對歐美國家在電信市場領(lǐng)域所采取的貿(mào)易保護(hù)和技術(shù)壁壘。既要體現(xiàn)開放，又要做到保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。

（4）基礎(chǔ)電信業(yè)的發(fā)展事實(shí)上已不在是傳統(tǒng)的語音、短信、互聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)，大量的信息及增值業(yè)務(wù)已融合到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)之中，這包含技術(shù)競爭、網(wǎng)絡(luò)安全、中長期技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的布局、網(wǎng)絡(luò)融合等諸多國家戰(zhàn)略性的任務(wù)，因此，既要考慮到民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)對競爭市場培育的積極作用，也要充分考慮到民營經(jīng)濟(jì)是否具有承擔(dān)國家戰(zhàn)略和保護(hù)國家利益的能力。

推進(jìn)國有電信運(yùn)營企業(yè)深化改革的主動力是民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)要與培育民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雙管齊下，特別是技術(shù)先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)的研發(fā)規(guī)劃和創(chuàng)新手段應(yīng)享有與國有企業(yè)同等的待遇，國家的新36條要在資本、管制、技術(shù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、國際合作、投融資政策等方面盡可能保證國有與民營的同等待遇。特別是針對電信業(yè)的政策，要充分考慮電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級、競爭、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行周期、技術(shù)延伸性等諸多特殊性，不能在政策制定和實(shí)施中搞一刀切。

鼓勵(lì)電信業(yè)市場競爭，要與當(dāng)前的“兩化融合”、“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)捆綁在一起實(shí)施，競爭性市場的建立要充分體現(xiàn)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，以此，實(shí)現(xiàn)資本市場的多樣性和新業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)效性。

要實(shí)現(xiàn)電信業(yè)資本市場的多元化，要盡快解決資源共享問題，特別是壟斷性（特大部門）行業(yè)可共享信息的社會化服務(wù)進(jìn)程必須加快，要加強(qiáng)資源共享領(lǐng)域的立法工作，徹底消除特大型企業(yè)成為行業(yè)性第二政府的弊端。

總之，國有電信運(yùn)營商資產(chǎn)多元化不是單純的多家投資，多家參股的形式問題，而是要真正實(shí)現(xiàn)競爭市場中，不同利益主體間經(jīng)濟(jì)要素的融合和互促互補(bǔ)。

（二）開放基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造國有資本和民間資本相對公平的競爭環(huán)境

1、工信部應(yīng)盡快制定《民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信業(yè)的業(yè)務(wù)目錄及指導(dǎo)意見》，保證民間資本進(jìn)入過程中目標(biāo)明確，業(yè)務(wù)清晰。工信部、國家發(fā)改委、國資委、工商總局應(yīng)盡快聯(lián)合制定《對國有公司壟斷行為的處罰條例》，保證民間資本的合法權(quán)益。

2、逐步開放基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的管制，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的門坎。加大民間資本進(jìn)入增值業(yè)務(wù)的政策支持手段。

3、盡快恢復(fù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，試點(diǎn)虛擬運(yùn)營市場，準(zhǔn)許國內(nèi)率先成立5-8家虛擬電信運(yùn)營商，給民間資本釋放更大、更有效的發(fā)展空間、創(chuàng)新空間、盈利空間和自主運(yùn)營空間。

3、率先研究和制定民間資本進(jìn)入后，多元化的運(yùn)營主體間網(wǎng)間結(jié)算和費(fèi)用體系的標(biāo)準(zhǔn)制定。

4、在政策上加大民間資本參與“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)的比重，利用民間資本的靈活性，推進(jìn)電信資本與企業(yè)資本的融合發(fā)展，創(chuàng)造“雙贏”的發(fā)展架構(gòu)。(責(zé)任編輯：admin)