“知道是現(xiàn)在這個樣子我就不搞了。”小水電投資者李伯玲當(dāng)初看中國家給小水電的優(yōu)惠政策以及小水電穩(wěn)定的收益率，但“如今年年都虧或者基本持平”。

2002年，國務(wù)院批準(zhǔn)“十五”期間在全國建設(shè)400個水電農(nóng)村電氣化縣，恰逢全國性電荒出現(xiàn)，小水電資源豐富的省份開始引發(fā)小水電投資熱潮。李伯玲認(rèn)為這是小水電的春天，他于是和3個朋友籌資280萬在清遠(yuǎn)清新縣投資了一個小水電，“等著七八年后坐著賺錢”。但目前投資者們遭遇了未曾意料的困境。

電價之困

為鼓勵小水電的發(fā)展，中國政府制訂了一系列的優(yōu)惠政策。20世紀(jì)60年代初，就出臺了“自建、自管、自用”的三自方針；在稅賦政策上，在1994年初實(shí)行新稅制之前，小水電僅征收電站收入的5%為產(chǎn)品營業(yè)稅，1994年起改為6%的增值稅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)惠于大電站征收17%的增值稅；與此同時，銀行還設(shè)立了專項(xiàng)貸款，用于支持地方小水電的建設(shè)。

“但這個價格從2001年到現(xiàn)在一直沒變，物價卻早飆到天上去了。”李伯玲抱怨說。他向記者算了一筆賬，“一年6個工人工資就花掉14萬、100多萬的銀行貸款利息差不多有12萬，這兩部分就能用掉一年的所有發(fā)電收入。”此外，還有機(jī)組折舊費(fèi)、地方稅收、水資源費(fèi)、價格調(diào)整資金以及強(qiáng)制性社會保險等。“我們這個小水電站收入最多的一年是42萬，大部分情況下是20萬左右。”他說，“如果上網(wǎng)電價再不調(diào)高，我們至少再需要多花三四年才能收回成本。”

事實(shí)上，小水電在清新縣的上網(wǎng)價格在全國已算名列前茅，其平均上網(wǎng)價格水平為0.3954元，最高時則到0.45元。

而相比于廣東，“湖南、四川等省份就更慘了。”盧章合說，“湖南的小水電價全年平均不過0.235元。”盧章合是陽山粵能電力有限公司的主要負(fù)責(zé)人，投身小水電開發(fā)近30年。

“水電平均上網(wǎng)電價要比火電上網(wǎng)電價低得多。”李伯玲說，“這很不公平，法律明明規(guī)定‘同網(wǎng)同質(zhì)同價’的。”目前，中國水電平均上網(wǎng)電價要比火電上網(wǎng)電價低0.1-0.2元/千瓦時。

“小水電上網(wǎng)電價低的狀況形成有其歷史原因。一方面小水電本身存在季節(jié)性問題，大電網(wǎng)常常并不樂意接納小水電。”水利部農(nóng)村電氣化研究所所長程夏蕾分析，“另一方面人們習(xí)慣性地認(rèn)為水電成本比較低。實(shí)際上，這是認(rèn)識上的誤區(qū)，一定程度上阻礙了小水電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價。”

“如果不能實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價，也要對小水電進(jìn)行成本核算，根據(jù)成本，再核定上網(wǎng)電價，保證小水電能夠正常運(yùn)營。”程夏蕾說，“對小水電上網(wǎng)電價按低價位一刀切，顯然不利于小水電的發(fā)展。”

“現(xiàn)在小水電的電價，總的來講是偏低的，應(yīng)該給一個合理的價格。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山說。在他看來，盡管電價在政策方面目前還沒有明確的解決方案，但地方有能力有條件做一些嘗試。

“不過這個需要一個具體的分析，不能說你破壞環(huán)境也給你那么多錢。”史立山說，“我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很多小水電電站管理比較弱，關(guān)于小水電應(yīng)該有一個要求，當(dāng)然過去也有，但是一直沒有按照這個要求來建設(shè)。”

4月19日，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國土資源部四部委組成的小水電調(diào)研組到四川調(diào)研，史立山為調(diào)研組成員之一。4月22日，調(diào)研組在總結(jié)會議上稱：“四川小水電存在管理方面的問題。”

設(shè)備落后，開發(fā)無序

盧章合負(fù)責(zé)的粵能，依靠著50多個工人總電機(jī)組容量近6萬W的3個小水電�；浤軐�無人值班控制系統(tǒng)、簡易水機(jī)自動操作器這些新技術(shù)并不感興趣。“老板不想冒這個風(fēng)險，你想想，更新這樣一套設(shè)備至少要投入三四百萬，而它(新技術(shù))所起到的作用只是減少了二三十個工人而已。”他說，“我們給每個工人每個月的工資就1800元而已，你想哪個更合算？”

至今，“我們現(xiàn)在的機(jī)組和控制系統(tǒng)還是六七十年代的，”盧章合說，“但這不會影響到我們的發(fā)電率，唯一的麻煩就是24個小時都需要有人值班。”

國際可再生能源民間合作組織主席童建棟認(rèn)為，中國小水電“安于現(xiàn)狀，對開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)缺乏熱情，造成中國很多小水電技術(shù)明顯落后于國外。”近年來技術(shù)創(chuàng)新變成了小水電企業(yè)自己的事，而企業(yè)又常常是承包經(jīng)營的，使得經(jīng)營者只注重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)意識，不愿花錢去做技術(shù)創(chuàng)新。

“由于近半數(shù)的電站運(yùn)行年代較長，加之近年來管理薄弱、規(guī)劃滯后、缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)前還存在著一些問題。”水利部水電局局長、國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會主席田中興說，“一些建成年代較早的小水電站，受當(dāng)時技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件的制約和多年運(yùn)行、老化的影響，普遍存在機(jī)組效率差、水能利用率低、安全隱患多等問題，同時部分小水電配套電網(wǎng)因多種原因，未能納入全國農(nóng)網(wǎng)改造范圍，故障多、網(wǎng)損高。”

此外，這些年來，不少小水電項(xiàng)目在未充分考慮下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水需求的情況下，過度開發(fā)利用水能資源，造成河道斷流、脫水，影響河流生態(tài)環(huán)境時有發(fā)生。比如，由長江上游小水電“圈地開發(fā)”、怒江水電開發(fā)引發(fā)生態(tài)破壞等事件，外界對“小水電”開發(fā)的爭議一直不斷。

在史立山看來，隨著氣候變化，環(huán)境問題突出以及提高當(dāng)?shù)匕傩丈�活水平的需要，如何開發(fā)小水電資源已經(jīng)到了“重新思考其定位的時候了”。

隨著中國電力迅速的發(fā)展，特別是電網(wǎng)的改造，“解決大部分用電問題應(yīng)該是沒有問題了，所以，現(xiàn)在小水電的建設(shè)應(yīng)該從國家能源這個大的角度(來考慮)，解決能源問題，解決地方發(fā)展問題，從保護(hù)環(huán)境這個角度上來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”

調(diào)研組指出，直至目前，大部分的小水電資源已經(jīng)得到了充分的開發(fā)，“十二五”規(guī)劃中提到的1.28億千瓦，已經(jīng)算到了非常小的支流上了。因此“目前建設(shè)小水電應(yīng)該按照一個整個流域來建設(shè)，而不是一個電站一個電站的建。”史立山說。

如何做好移民工作則是小水電面臨的另一個難題。在史立山看來，應(yīng)該堅持先移民、后工程，把促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為水電開發(fā)的重要目標(biāo)。

但關(guān)于如何統(tǒng)籌以上的這些問題，史立山并不樂觀：“說得簡單做起來難。能源、國土、水利、環(huán)保四個部門大家應(yīng)該一起來解決這個問題，共同來制定一個要求。”(責(zé)任編輯：admin)